建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款的確定方式通常有三種形式：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。其中總價(jià)合同又分為固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同；單價(jià)合同又分為固定單價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同；成本加酬金合同分為成本加固定酬金、成本加固定百分比、成本加浮動(dòng)酬金、最高成本加獎(jiǎng)罰等形式。隨著我國(guó)近些年大力推行工程總承包（EPC）模式，與之適用的合同價(jià)款確定方式也在不斷發(fā)展完善。
EPC模式下一般遇到最多的是固定總價(jià)合同（也稱總價(jià)包死合同）、成本加酬金合同（固定酬金、比例酬金、GMP加獎(jiǎng)罰形式），最近兩年應(yīng)用定額下浮率模式（這種方式有些類似于固定單價(jià)合同方式）的項(xiàng)目也開(kāi)始多起來(lái)。筆者結(jié)合在國(guó)內(nèi)從事EPC承包模式時(shí)經(jīng)常遇到的幾種價(jià)款確定方式，對(duì)其特點(diǎn)和適用條件進(jìn)行一點(diǎn)探討。
一、固定總價(jià)合同方式特點(diǎn)分析及適用條件
1、固定總價(jià)合同特點(diǎn)
采用固定總價(jià)模式，發(fā)包人通常在招標(biāo)階段利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)把各種風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)移給EPC承包人承擔(dān)（如：價(jià)格浮動(dòng)等）。在投標(biāo)人的互相競(jìng)爭(zhēng)中，擴(kuò)大了潛在承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。正如此，發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理不需投入太多精力，減少管理工作量，而且也更容易實(shí)現(xiàn)承包人主動(dòng)性的發(fā)揮。承包商依靠專業(yè)能力進(jìn)行方案優(yōu)化、增強(qiáng)管理能力提高效率，規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本最優(yōu)，讓自身利潤(rùn)最大化。
2、固定總價(jià)合同實(shí)施難點(diǎn)
實(shí)踐中固定總價(jià)合同模式遇到最大的難點(diǎn)是價(jià)格的確定。通常我們說(shuō)“合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定”，“充分競(jìng)爭(zhēng)”容易做到，“合理確定”就不好說(shuō)了。工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段通常在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，這個(gè)時(shí)候發(fā)包人的概念里只有產(chǎn)量目標(biāo)、投資預(yù)期、粗略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵里程碑點(diǎn)目標(biāo)等。基于成本競(jìng)爭(zhēng)的壓力，EPC承包人會(huì)最大限度地依靠自身專業(yè)技術(shù)能力、管理能力，優(yōu)化成本、化解風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上有利于項(xiàng)目成本最優(yōu)。但對(duì)于工程總承包競(jìng)標(biāo)來(lái)說(shuō)，不是簡(jiǎn)單地拼價(jià)、壓價(jià)，還有價(jià)格背后對(duì)應(yīng)的各自方案，哪家方案最理想、性價(jià)比最高、最有利于發(fā)包人，如何計(jì)價(jià)、怎么才算是一個(gè)合理的、物有所值的計(jì)價(jià)方式?jīng)]有判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)習(xí)慣于施工圖階段招標(biāo)，這時(shí)報(bào)價(jià)比較細(xì)致，能夠?qū)崒?shí)在在地看到價(jià)格與對(duì)應(yīng)的“實(shí)物”，更容易判斷其合理性。也正因此，大家對(duì)固定總價(jià)合同模式還是持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中對(duì)固定總價(jià)合同形式的適用條件做了如下規(guī)定：建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同。這幾條最大特點(diǎn)是不可預(yù)料或需要改變的東西很少，從內(nèi)容和時(shí)間上相對(duì)確定，不會(huì)有太多風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于履約。但從另個(gè)角度來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)樵陧?xiàng)目前期有大量不可預(yù)見(jiàn)因素，才更希望利用專業(yè)力量去實(shí)施，對(duì)有能力的EPC承包商也更有吸引力，從某種程度說(shuō)EPC承包商有足夠空間對(duì)方案進(jìn)行合理優(yōu)化，利用自身專業(yè)能力，把方案做到最優(yōu)，這也是此項(xiàng)承包計(jì)價(jià)模式帶給EPC總承包商的最大動(dòng)力。
3、固定總價(jià)合同模式的適用條件
從選擇這種模式的客戶類型上看它的使用條件，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采用固定總價(jià)合同通常有兩種客戶類型。
（1）外資客戶
這種客戶一般都有很?chē)?yán)格的預(yù)算管控措施，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)總預(yù)算成本也就確定了，并且在項(xiàng)目管理上有著豐富的人力、數(shù)據(jù)及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)積累，有相對(duì)完善的項(xiàng)目管控體系，或者有長(zhǎng)期合作的專業(yè)管理咨詢公司協(xié)助控制。從設(shè)計(jì)到施工的各種技術(shù)規(guī)格文件，可以把內(nèi)容規(guī)定的很細(xì)，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)方案較粗的缺陷，也為承包商的細(xì)化、優(yōu)化做了限定。從各系統(tǒng)、各專業(yè)的材質(zhì)、規(guī)格、用量標(biāo)準(zhǔn)，到施工細(xì)節(jié)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)試方案等各方面都有明確要求，都有針對(duì)性的內(nèi)容約束承包商任意優(yōu)化。再加上嚴(yán)密的合同商務(wù)條款，能夠較好地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，基本上可以把客戶的利益最大限度地保護(hù)起來(lái)。
（2）有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)資客戶
內(nèi)資客戶采用固定總價(jià)的情況一般是有已完工的類似項(xiàng)目可供參考，其造價(jià)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、檔次等都能成為可靠的參考依據(jù)，并且也能對(duì)過(guò)去在實(shí)施中存在的問(wèn)題在新項(xiàng)目中很好地規(guī)避。因此，能夠相對(duì)準(zhǔn)確地評(píng)判競(jìng)價(jià)的合理性及對(duì)應(yīng)方案的合理性。有時(shí)對(duì)于工期要求較緊的項(xiàng)目也會(huì)考慮采用固定總價(jià)模式，尤其對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，以最終出產(chǎn)品、盡快推向市場(chǎng)為目標(biāo)的廠建項(xiàng)目，每提前一天完工所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，無(wú)法用工程建設(shè)節(jié)余來(lái)彌補(bǔ)。這種情況下業(yè)主最佳選擇就是通過(guò)采用固定總價(jià)合同方式找經(jīng)驗(yàn)豐富承包商實(shí)施。
固定總價(jià)合同一旦確定價(jià)格，后續(xù)實(shí)施較為順暢，發(fā)包人在關(guān)鍵的質(zhì)量、進(jìn)度、里程碑點(diǎn)等做好監(jiān)控，不需其他太多投入，結(jié)算階段也相對(duì)簡(jiǎn)單，這種方式更容易實(shí)現(xiàn)快軌（Fast Track）模式。
二、成本加酬金合同特點(diǎn)分析及適用條件
成本加酬金合同形式就是以項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行后的項(xiàng)目成本為基數(shù)，加上約定的酬金計(jì)取方式，形成最終的EPC合同價(jià)。酬金的形式有以下幾種：
（1）固定酬金，針對(duì)某項(xiàng)目雙方確定一個(gè)固定數(shù)，不隨項(xiàng)目執(zhí)行的最終實(shí)際成本變動(dòng)；
（2）按項(xiàng)目直接實(shí)施成本為基數(shù)比例提成；
（3）按約定的項(xiàng)目暫估成本為基數(shù)加獎(jiǎng)罰，也就是說(shuō)達(dá)到項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)以下，按節(jié)余部分提成，超限擔(dān)責(zé)。前兩種情況，對(duì)EPC承包人來(lái)說(shuō)沒(méi)有成本風(fēng)險(xiǎn)，不用擔(dān)心由于前期對(duì)項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)導(dǎo)致虧損，只要做好專業(yè)項(xiàng)目管理按既定的項(xiàng)目目標(biāo)（工期、質(zhì)量、安全等等）完成，即可拿到約定的酬金。第三種情況有些類似總價(jià)包死的方式，設(shè)定目標(biāo)成本，超額有罰、節(jié)余有獎(jiǎng)，不同的是發(fā)包人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)成本參與更多一些。
1、成本加酬金合同模式的特點(diǎn)
不管是哪種方式，只要最終成本結(jié)算影響到承包商利益時(shí)（如按比例提成酬金和最大項(xiàng)目成本獎(jiǎng)懲等），在項(xiàng)目啟動(dòng)前就要對(duì)成本核算方式有明確約定，并且在實(shí)施中發(fā)承包雙方均會(huì)在意成本的發(fā)生及確認(rèn)過(guò)程。與固定總價(jià)合同相比，成本加酬金的合同形式對(duì)承包商優(yōu)化成本的動(dòng)力較弱，承包的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小。第三種方式相對(duì)有些動(dòng)力，但確定目標(biāo)值會(huì)比較麻煩，成本基數(shù)如何被雙方都認(rèn)可？利潤(rùn)分成比例如何確定？實(shí)施過(guò)程中如何處理項(xiàng)目成本確認(rèn)以及變更的發(fā)生確認(rèn)等等，看似簡(jiǎn)單的成本加酬金模式，成本的確認(rèn)其實(shí)很復(fù)雜。
2、成本的確認(rèn)方式及難點(diǎn)
那么成本如何核算和確認(rèn)呢？實(shí)踐中我們遇到的常用的兩種模式：一種是定額計(jì)價(jià)。按約定好的某地、某版定額、市場(chǎng)信息價(jià)等為基礎(chǔ)最終結(jié)算做為項(xiàng)目成本依據(jù)；另一種是通過(guò)二次招標(biāo)競(jìng)價(jià)確定。按二次招標(biāo)后各分包的合同價(jià)加變更的結(jié)算價(jià)確定。不管用哪種方式，在工程總承包合同中一定要明確成本確認(rèn)方式。
當(dāng)約定為定額計(jì)價(jià)方式確定項(xiàng)目成本時(shí)，一定要詳細(xì)明確地列明哪種定額；當(dāng)約定定額列項(xiàng)不全、不能滿足項(xiàng)目需要時(shí)，采用什么定額（行業(yè)或某地或全國(guó)統(tǒng)一定額）作為補(bǔ)充、哪個(gè)更優(yōu)先，借用定額是部分借用還是全套套用（消耗量、取費(fèi)等）等等。沒(méi)有哪套定額可以包攬全部，當(dāng)遇到新列項(xiàng)時(shí)用什么方式解決。關(guān)于這些問(wèn)題，不同造價(jià)專業(yè)人員站在不同角度觀點(diǎn)往往不同，不管是過(guò)程計(jì)價(jià)還是最后結(jié)算，經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。更主要的是項(xiàng)目成本的確認(rèn)是事后的，而承包人更希望在實(shí)施前確定成本，尤其對(duì)于工期較緊的項(xiàng)目，如果在確定分包時(shí)無(wú)法有明確的成本（只能有計(jì)價(jià)原則），對(duì)發(fā)承包雙方來(lái)說(shuō)，心里不踏實(shí)，實(shí)施起來(lái)都會(huì)有后顧之憂，影響項(xiàng)目的執(zhí)行效率。
如果以二次招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的中標(biāo)價(jià)為分包執(zhí)行成本，則需要由業(yè)主（原發(fā)包人）和EPC承包商組成的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行公開(kāi)或邀請(qǐng)方式的招標(biāo)采購(gòu)工作，工作量大、周期長(zhǎng)，同樣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的效率有較大影響，而且公開(kāi)選取的包商是否是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行最有利的，價(jià)格的確認(rèn)和技術(shù)力量是否匹配，業(yè)主和EPC承包商之間總會(huì)有因角度的不同，觀點(diǎn)不一，產(chǎn)生扯皮。
我們遇到過(guò)的成本加酬金還有Guaranteed Maximum Price (GMP)方式，就是有一個(gè)最高限價(jià)，超出此限價(jià)，對(duì)總承包商要有罰責(zé)，低于此限價(jià)，可以約定利潤(rùn)提成。這樣一個(gè)雙重約束，對(duì)上有壓力，對(duì)下有動(dòng)力。這種更類似固定總價(jià)模式，能夠讓EPC承包商更關(guān)心、更有動(dòng)力進(jìn)行項(xiàng)目成本控制，但這種模式同樣存在目標(biāo)成本如何確定問(wèn)題，存在著項(xiàng)目目標(biāo)成本確定的依據(jù)及合理性問(wèn)題，并進(jìn)而連帶的利潤(rùn)提成或罰責(zé)如何確定，過(guò)程的成本確認(rèn)問(wèn)題，變更責(zé)任問(wèn)題等等，最終成本影響?yīng)劻P績(jī)效。因此，過(guò)程的任何一項(xiàng)影響成本的決策都要考慮另一方態(tài)度，所以各方都很慎重，甚至由于各自角度觀點(diǎn)的不一致，發(fā)生爭(zhēng)議，致使決策效率下降，影響項(xiàng)目推進(jìn)。
3、選擇成本加酬金模式的適用條件
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中對(duì)成本加酬金適用條件做了這樣的說(shuō)明：“緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)，以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同�！睂�(shí)踐中我們遇到的仍然是兩類客戶：
（1）外資客戶
選擇這種形式的外資客戶，一般是對(duì)擬投資建設(shè)的項(xiàng)目有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并且自身廠務(wù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)實(shí)力較強(qiáng)，人員配備齊全。項(xiàng)目管理體系完善，項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)規(guī)格資料較清晰明確。因此，對(duì)于承包商提供的各種實(shí)施方案（設(shè)計(jì)、施工等），他們有較強(qiáng)的審核評(píng)判能力，并且外資客戶對(duì)項(xiàng)目管控的執(zhí)行力較強(qiáng)。所以，基本上能夠相對(duì)控制成本不跑偏，質(zhì)量、安全、進(jìn)度等能夠按設(shè)定的好的目標(biāo)執(zhí)行。而且，外資客戶更多地是選擇GMP的成本加酬金模式，他們正是擁有較成熟的管理團(tuán)隊(duì)或管理咨詢公司，較豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，能夠設(shè)定一個(gè)成本目標(biāo)最大值（Maximum Price），承包商在此基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并且前提是要接受這個(gè)最高限價(jià)。這種模式對(duì)客戶來(lái)說(shuō)通過(guò)最高限價(jià)方式控制了超預(yù)算的可能，給承包商以成本控制的壓力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的更多參與，確保項(xiàng)目按客戶自身的期望發(fā)展。
（2）以趕工為目的、項(xiàng)目需要盡快啟動(dòng)的內(nèi)資客戶
國(guó)內(nèi)客戶選擇這種模式，一個(gè)是出于發(fā)承包雙方彼此信任問(wèn)題，一個(gè)是出于工期緊張考慮。尤其是國(guó)有資金投資項(xiàng)目，資金如何使用、使用是否合理都要經(jīng)過(guò)專業(yè)審計(jì)審核。在前期方案階段（還沒(méi)有施工圖情況下）一次固定包死的計(jì)價(jià)方式無(wú)法滿足這種事后審計(jì)的要求，項(xiàng)目又要快速推進(jìn)，成本加酬金模式即可確保在項(xiàng)目前期讓EPC承包商之間有適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（技術(shù)方案、酬金等），又能盡快確定中標(biāo)人快速向前推進(jìn)項(xiàng)目，讓發(fā)包人全過(guò)程了解每項(xiàng)成本的發(fā)生，起到過(guò)程監(jiān)控成本的作用。只要做到，在招標(biāo)階段就把審計(jì)對(duì)成本核算的原則加進(jìn)去，以約定項(xiàng)目成本的確認(rèn)方式和原則，某種程度上解決了事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)投資偏離的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
三、定額下浮率計(jì)價(jià)特點(diǎn)分析及適用條件
定額下浮率（折扣率）形式其實(shí)是一種固定單價(jià)的合同形式，它通常按照某套定額計(jì)價(jià)原則為基礎(chǔ)，規(guī)定一個(gè)固定的下浮費(fèi)率來(lái)進(jìn)行工程結(jié)算。在招標(biāo)階段，按投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的下浮率確定為合同結(jié)算下浮依據(jù)。近年這種計(jì)價(jià)方式引進(jìn)EPC承包模式，但還有待實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。
1、定額下浮率合同特點(diǎn)
這種合同計(jì)價(jià)形式，對(duì)前期EPC項(xiàng)目招標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，EPC承包人只要按下浮率競(jìng)價(jià)即可，招標(biāo)時(shí)不需要深化的設(shè)計(jì)方案和圖紙，可以快速啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)定標(biāo)工作通過(guò)下浮率的競(jìng)爭(zhēng)（當(dāng)然在投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)、都是合格承包商的前提下），確定中標(biāo)人。為了轉(zhuǎn)嫁主合同風(fēng)險(xiǎn)，EPC總承包商往往也會(huì)按照同樣模式與分包商簽訂費(fèi)率下浮合同，節(jié)省了實(shí)施過(guò)程中分包招標(biāo)的時(shí)間、降低了評(píng)標(biāo)的難度。對(duì)于項(xiàng)目前期推進(jìn)、快速實(shí)施提供方便。
2、成本下浮率合同實(shí)施難點(diǎn)
在節(jié)省了招采工作、加快了施工進(jìn)度的同時(shí)，也存在著與前幾種類型相似的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是發(fā)包人擔(dān)心將來(lái)項(xiàng)目成果與自身期望是否一致，是否存在較大偏差。因此必須要有相對(duì)完善的技術(shù)規(guī)格要求，以便約束承包商競(jìng)價(jià)的隨意性。下浮率越高對(duì)業(yè)主越有利，但如果約定不清，或方案不統(tǒng)一，承包商隨意降低品質(zhì)檔次，各投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)根本不是一個(gè)水平，提供的最終成果不是一個(gè)層次，那這種競(jìng)價(jià)就沒(méi)任何意義。另外，關(guān)于計(jì)價(jià)原則，如果約定不清，將來(lái)結(jié)算同樣也會(huì)扯皮。比如：套用定額問(wèn)題。與成本加酬金形式一樣，也存在先實(shí)施后定價(jià)（事后才能確定結(jié)算單價(jià)和總價(jià)）的問(wèn)題。
以某實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目為例：根據(jù)前期投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以下浮率為8%中標(biāo)，合同約定的計(jì)價(jià)原則：建筑安裝施工費(fèi)和設(shè)備材料費(fèi)計(jì)價(jià)依據(jù)：
（1）計(jì)價(jià)采用的費(fèi)用定額：土建部分執(zhí)行XXX年《XXX省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》、裝飾部分執(zhí)行XXX年《XXX省裝飾裝修工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》、安裝部分執(zhí)行XXX年《XXX省安裝工程消耗量定額及單位估價(jià)表》、并按照XXX年《XXX省建筑安裝工程費(fèi)用定額》相應(yīng)類別進(jìn)行取費(fèi)。市政部份執(zhí)行XXX年《XXX省市政工程消耗量定額及單位估價(jià)表》;人工工資執(zhí)行XXX號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)。以上定額沒(méi)有的項(xiàng)目可協(xié)商參考國(guó)家其他相應(yīng)的定額。信息價(jià)按施工期間《XXX建設(shè)工程造價(jià)信息》價(jià)格的算數(shù)平均值計(jì)取。如果施工期間政府出臺(tái)其它的調(diào)價(jià)系數(shù)或有關(guān)政策性調(diào)整文件，則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程結(jié)算以實(shí)際完成的工程量按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取后乘以（1-中標(biāo)下浮系數(shù)）作為最后的結(jié)算價(jià)。
（2）信息價(jià)沒(méi)有的材料和設(shè)備委托第三方進(jìn)行招標(biāo)，并經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可。
這種模式前期工程招標(biāo)階段效率較高，招標(biāo)文件不需太復(fù)雜，只要通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人都可競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，其他技術(shù)方案等都滿足要求的情況下，按下浮率最優(yōu)的為中標(biāo)人，下浮率越大，發(fā)包人未來(lái)結(jié)算成本越低，但接下來(lái)在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題開(kāi)始多了。
首先，對(duì)于信息價(jià)沒(méi)有的材料、設(shè)備認(rèn)價(jià)問(wèn)題。EPC模式優(yōu)勢(shì)就是通盤(pán)策劃、快速推進(jìn)項(xiàng)目，EPC承包實(shí)施是分塊分步推進(jìn)，對(duì)于不同工作包、不同實(shí)施人（分包商）分別實(shí)施時(shí)，相同材料的價(jià)格（包括品牌、檔次）統(tǒng)一問(wèn)題，前序工作里確認(rèn)的主材價(jià)格如何延續(xù)到后序工作包里，不同分包實(shí)施時(shí)，因統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的成本增加影響事先估計(jì)不足。
其次，定額的套用問(wèn)題。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，很多地方定額不足以涵蓋所有專業(yè)項(xiàng)目，需要借用行業(yè)定額的內(nèi)容很多，而且項(xiàng)目環(huán)境的特殊需要，施工工藝方面的變化，對(duì)施工有更多更高的要求，地方定額對(duì)這種環(huán)境的考慮較少。如果簡(jiǎn)單地套用名稱相同（而實(shí)質(zhì)由于環(huán)境不同）差別會(huì)很大，但又沒(méi)有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可參考。結(jié)算扯皮情況較多，甚至也會(huì)因此往前傳導(dǎo)，導(dǎo)致分包商帶有結(jié)算顧慮前期項(xiàng)目推動(dòng)會(huì)受影響，工作效率下降。
再次，出現(xiàn)變更的情況。對(duì)于有些變更內(nèi)容，由于是事后結(jié)算定價(jià)，加上還有可能存在的定額套用問(wèn)題，導(dǎo)致承包商有價(jià)格顧慮，在變更的態(tài)度上不積極，會(huì)讓雙方更多精力耗在對(duì)成本的測(cè)算上。
3、定額下浮率模式的適用條件
EPC模式下使用定額下浮率合同計(jì)價(jià)方式，最近兩年不斷出現(xiàn)，這種類型的合同是以定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的，應(yīng)該多是借鑒以前在市政、民用建筑等施工承包模式而來(lái)。在市政或民用項(xiàng)目中定額子目基本上能全覆蓋項(xiàng)目列項(xiàng)，不存在大量補(bǔ)充、借用定額的情況。定額水平是體現(xiàn)某行業(yè)或某地方社會(huì)平均水平的，投標(biāo)人利用定額進(jìn)行下浮競(jìng)爭(zhēng)，讓盡量高于社會(huì)平均水平實(shí)力的承包商實(shí)施項(xiàng)目（中標(biāo)），是有科學(xué)道理的。并且發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中，要能清晰的明確定額計(jì)價(jià)的計(jì)取辦法，無(wú)歧異的鎖定單價(jià)；必須深喑所選定額的價(jià)格水平（事實(shí)上很難），下浮率制定的合理區(qū)間（規(guī)避惡意無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng)行為）；在每筆工程進(jìn)度款支付過(guò)程中，需要能熟練快速的進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。總之，發(fā)包人需要有很專業(yè)的商務(wù)團(tuán)隊(duì)或咨詢公司支持。對(duì)于工業(yè)投資項(xiàng)目，往往由于工期較緊、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目要快速推進(jìn)，客戶又希望能夠在前期圖紙方案不細(xì)化的情況下讓EPC承包人展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。下浮率移植到工業(yè)類EPC項(xiàng)目模式上，前期招標(biāo)定標(biāo)推進(jìn)速度快，相對(duì)能充分競(jìng)爭(zhēng)，但后面實(shí)施時(shí)暴露的問(wèn)題也會(huì)較多，如前所述定額的覆蓋（適用）問(wèn)題、項(xiàng)目工期緊（趕工問(wèn)題）、如何在定額套用中體現(xiàn)等等。因此，這種模式還要在進(jìn)一步摸索完善中。
四、 結(jié) 語(yǔ)
總之，以上談到的幾種方式，各有各的使用環(huán)境、條件，各有各的優(yōu)勢(shì)。不存在哪一種絕對(duì)好哪種絕對(duì)差的問(wèn)題，重要的是在于前期決策時(shí)優(yōu)先考慮照顧哪些關(guān)切點(diǎn)，以及發(fā)包人前期準(zhǔn)備充分性、投入人力或管理精力情況。針對(duì)特定環(huán)境下每一種計(jì)價(jià)方式，都有它的優(yōu)勢(shì)和不足，需要在實(shí)踐中做好策劃取長(zhǎng)補(bǔ)短。
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