精簡審批環(huán)節(jié)
全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，2019年5月底前，梳理并提出所有審批事項(xiàng)的精簡、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序意見，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項(xiàng)、管理方式和相關(guān)要求等，制定完善相關(guān)配套管理制度。優(yōu)化供水、供電、燃?xì)�、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施辦事環(huán)節(jié)，報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
2
--規(guī)范審批事項(xiàng)
按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，制定省審批事項(xiàng)清單（審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限），設(shè)區(qū)的市依據(jù)省審批事項(xiàng)清單，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。省和設(shè)區(qū)的市審批事項(xiàng)清單于2019年5月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
3
--合理劃分審批階段
將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，各地應(yīng)依法依規(guī)明確審批階段的簡化要求，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)（批準(zhǔn)開工建設(shè)）等�？⒐を�(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，2019年5月底前，制定全省并聯(lián)審批相關(guān)管理辦法。
4
--分類制定審批流程
明確各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等審批流程，根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程示范圖文本，2019年5月底前，分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的省和設(shè)區(qū)市審批流程圖。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批（含工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目），對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將建設(shè)工程許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
5
--實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收
將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。2019年5月底前，制定全省施工圖審查設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。
6
--推行區(qū)域評(píng)估
設(shè)區(qū)市應(yīng)制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。2019年5月底前，制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
7
--推行告知承諾制
對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。2019年5月底前，制定省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法。
統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
1
--建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)
依托安徽省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，2019年6月底前，初步建成省及設(shè)區(qū)市覆蓋各部門和縣（市、區(qū)）各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。
2019年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各市、縣（市、區(qū)）政府要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。
統(tǒng)一審批管理體系
1
--“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。健全“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。2019年5月底前，制定項(xiàng)目生成管理辦法。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實(shí)現(xiàn)利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃。不斷完善“一張藍(lán)圖”，2019年底前，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
2
--“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。2019年5月底前，制定全省“一窗受理”工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。
3
--“一張表單”整合申報(bào)材料
各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請(qǐng)表格，每個(gè)審批階段只需申請(qǐng)人提交一套申報(bào)材料。2019年5月底前，各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
4
--“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行
2019年6月底前，基本建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦。各級(jí)政府部門要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。
統(tǒng)一監(jiān)管方式
1
--加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2019年5月底前，制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。
2
--加強(qiáng)信用體系建設(shè)
建立信用監(jiān)管體系，完善申請(qǐng)人信用記錄，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2019年5月底前，建立紅黑名單制度，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄；2019年6月底前，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。
3
--規(guī)范中介和市政公用服務(wù)
2019年6月底前，建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。2019年6月底前，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)�、熱力、排水、通信等市政公用服�?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，省政府決定成立省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：
組長
李國英 省長
副組長
周喜安 副省長
成員
白金明 省政府秘書長
孫東海 省政府副秘書長
郭本純 省委編辦主任
徐成然 省委軍民融合辦（省國防科工辦）副主任（主任）
張?zhí)炫?nbsp; 省發(fā)展改革委主任
牛弩韜 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長
姜 明 省司法廳廳長
羅建國 省財(cái)政廳廳長
徐 建 省人力資源社會(huì)保障廳廳長
胡春武 省自然資源廳廳長
徐恒秋 省生態(tài)環(huán)境廳廳長
趙馨群 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長
章 義 省交通運(yùn)輸廳黨組書記
盧仕仁 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
方志宏 省水利廳廳長
張 箭 省商務(wù)廳廳長
袁 華 省文化和旅游廳廳長
陶儀聲 省衛(wèi)生健康委主任
張海閣 省應(yīng)急廳廳長
牛向陽 省林業(yè)局局長
袁 方 省人防辦主任
劉 健 省能源局局長
于 波 省氣象局局長
王 焰 省國家安全廳廳長
韓永生 省市場(chǎng)監(jiān)管局局長
吳勁松 省統(tǒng)計(jì)局局長
王 崧 省數(shù)據(jù)資源局局長
劉 欣 省地震局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，趙馨群同志兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副主任，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作運(yùn)行機(jī)制，抽調(diào)專門人員，組建工作專班，實(shí)行集中辦公。
