一、什么是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)？
1、全過(guò)程工程包括哪些階段？
全過(guò)程工程涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段。
2、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)單位委托，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程提供專業(yè)化咨詢和服務(wù)的活動(dòng)，具體包括為建設(shè)方提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理到交工后評(píng)估的全過(guò)程集約化咨詢服務(wù)。
3、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是一個(gè)綜合性服務(wù)
全過(guò)程工程咨詢不是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段咨詢工作的簡(jiǎn)單羅列，而是把各個(gè)階段的咨詢服務(wù)看作是一個(gè)有機(jī)整體，在決策指導(dǎo)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)指導(dǎo)交易、交易指導(dǎo)施工、施工指導(dǎo)竣工的同時(shí)，使后一階段的信息在前期集成、前一階段的工作指導(dǎo)后一階段的工作，從而優(yōu)化咨詢成果。采用全過(guò)程工程咨詢模式有利于工程咨詢企業(yè)較早介入到工程中，更早熟悉建設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)理念，明確投資控制要點(diǎn)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，并制定合理有效的防范性對(duì)策，以避免或減少索賠事件的發(fā)生。這也是全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，即讓內(nèi)行做管理，實(shí)現(xiàn)提高效率、精細(xì)管理的目標(biāo)。
二、全過(guò)程咨詢服務(wù)的核心價(jià)值點(diǎn)
1、節(jié)省項(xiàng)目總投資
承包商單次招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，可使其合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等參建單位多次發(fā)包的合同成本，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效益。由于咨詢服務(wù)覆蓋全過(guò)程，整合了各階段工作服務(wù)內(nèi)容，更有利于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程投資控制，通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施降低“三超”風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益，確保項(xiàng)目的投資目標(biāo)。
2、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期
由一家單位提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的情況下，一方面，承包單位可最大限度處理內(nèi)部關(guān)系，大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗，優(yōu)化管理界面；另一方面，模式不同于傳統(tǒng)模式冗長(zhǎng)繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限，可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織和簡(jiǎn)化合同關(guān)系，并克服設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。
3、提高項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)
各專業(yè)過(guò)程的銜接和互補(bǔ)，可提前規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，承包商既注重項(xiàng)目的微觀質(zhì)量，更重視建設(shè)品質(zhì)、使用功能等宏觀質(zhì)量，該模式還可以充分調(diào)動(dòng)承包商的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用。
4、減小項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
承包商作為項(xiàng)目的主要參與方和負(fù)責(zé)方，盡力發(fā)揮全過(guò)程管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化管控減少甚至杜絕生產(chǎn)安全事故，從而較大程度降低或規(guī)避建設(shè)單位主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可有效避免因眾多管理關(guān)系伴生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，減少違法違規(guī)的行為。
三、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題
1、履行基本建設(shè)程序方面存在的問(wèn)題
（1）未按規(guī)定提供決策依據(jù)，辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)不全
（2）未按規(guī)定時(shí)間取得建設(shè)規(guī)劃許可或施工許可，存在無(wú)證先施工的情況
2、工程招投標(biāo)及合同管理方面存在的問(wèn)題
（1）存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的情況
（2）存在以其他形式規(guī)避招標(biāo)的情況
（3）合同簽訂內(nèi)容和時(shí)間不符合招標(biāo)文件約定的情況
（4）招標(biāo)部門未根據(jù)最新政策要求調(diào)整招標(biāo)文件和合同內(nèi)容
（5）個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目未按規(guī)定確定中標(biāo)人
（6）招標(biāo)組織程序不規(guī)范，違反了招投標(biāo)法
（7）評(píng)標(biāo)手續(xù)不完善的情況
（8）合同簽訂時(shí)間早于抽簽或開(kāi)工時(shí)間、合同會(huì)簽審批程序流于形式
3、工程建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目概算執(zhí)行方面
（2）項(xiàng)目投資成本控制方面
（3）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交付方面
4、工程建設(shè)資金籌集及使用面存在的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目實(shí)際用資未嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算的撥款計(jì)劃
（2）在資金使用上，存在結(jié)算控制不嚴(yán)超合同比例付款的情況
5、項(xiàng)目進(jìn)行竣工決（結(jié)）算審計(jì)方面的問(wèn)題
（1）竣工項(xiàng)目的結(jié)算送審和審計(jì)完成時(shí)間普遍滯后
（2）重大項(xiàng)目未按制度規(guī)定時(shí)間報(bào)送政府部門審計(jì)
四、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如何提供有價(jià)值的全過(guò)程咨詢服務(wù)？
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到問(wèn)題只是咨詢服務(wù)的第一步，如果不能就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出合理的審計(jì)建議和解決辦法，咨詢服務(wù)就沒(méi)有提供有價(jià)值的服務(wù)，如何提供有價(jià)值的全過(guò)程咨詢服務(wù)，需要做到以下幾方面：
一方面需要審計(jì)人員具備咨詢、招投標(biāo)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、稅務(wù)、施工等方面的知識(shí)。
另一方面也要求審計(jì)人員熟悉國(guó)家的法律法規(guī)及建設(shè)單位的規(guī)章制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。
同時(shí)也要求審計(jì)人員了解建設(shè)單位操作流程、審批程序、決議方式等。
審計(jì)人員具備了以上幾方面的要求，在審計(jì)過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題指出該問(wèn)題違反了什么法律、法規(guī)，什么規(guī)章制度、什么管理辦法或者是不符合什么流程和程序，針對(duì)這些問(wèn)題及違反的規(guī)章制度，提出合理的、有針對(duì)性的、切合實(shí)際的、可操作性的審計(jì)建議或?qū)徲?jì)整改措施，這樣才能得到客戶的認(rèn)可和認(rèn)同，這樣的咨詢服務(wù)才是具有價(jià)值的服務(wù)。
江蘇捷宏普勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司 陳正宏
