隨著財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)、國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》(國資發(fā)財管[2017]192號)等一系列PPP相關(guān)文件陸續(xù)下發(fā)，從財政部、各省財政廳，到各市縣財政局、地方政府開始了大規(guī)模的PPP項目清理整頓工作，PPP項目從項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行到項目移交，各個階段的要求越來越嚴格、規(guī)范。
基于監(jiān)管層對PPP項目的監(jiān)管趨嚴，有很多人問到一個問題：PPP項目沒有入庫，能不能進行招標，是否合規(guī)?
筆者認為，PPP項目是否錄入PPP綜合信息平臺，并非法定招標前提條件。
具體理由如下：
01未錄入PPP綜合信息平臺，僅對PPP項目及相關(guān)財政部門有影響
（1）未錄入PPP綜合信息平臺，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任
根據(jù)《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)第(八)項規(guī)定，“原則上，國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。”
綜上，財政部為了推廣PPP綜合信息平臺，建立了獎懲掛勾機制，未錄入PPP綜合信息平臺，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任，但這個也是致命的影響，所以采購后要盡快辦理入庫手續(xù)。
（2）未錄入PPP綜合信息平臺，相關(guān)財政部門應(yīng)限期錄入或被通報批評
根據(jù)《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)第四條規(guī)定“地方各級財政部門(以下簡稱“財政部門”)會同同級政府有關(guān)部門負責(zé)在PPP綜合信息平臺錄入、維護和更新PPP項目信息”，同時，根據(jù)財金〔2017〕1號文件第十四條規(guī)定，“財政部對全國PPP項目信息公開情況進行評價和監(jiān)督，省級財政部門負責(zé)對本省PPP項目信息公開工作進行監(jiān)督管理。下級財政部門未按照本辦法規(guī)定真實、完整、準確、及時錄入應(yīng)公開PPP項目信息的，上級財政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;逾期拒不改正或情節(jié)嚴重的，予以通報批評”
綜上所述，未及時入庫PPP項目信息的，由上級財政部門根據(jù)實際情況責(zé)令其改正或進行通報批評。
02PPP綜合信息平臺的建立宗旨在于信息公開
根據(jù)財金〔2015〕166號文件第(一)項規(guī)定，“綜合信息平臺是全國PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺。各級財政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級授權(quán)，在信息管理平臺上實現(xiàn)項目信息的填報、審核、查詢、統(tǒng)計和分析等功能;在信息發(fā)布平臺上發(fā)布PPP項目相關(guān)信息，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定、動態(tài)信息和項目案例。”
從上述規(guī)定可知，PPP綜合信息平臺的建立旨在管理PPP項目信息和發(fā)布，實現(xiàn)統(tǒng)計與分析功能。
03PPP項目進行公開招標的前提條件是一案兩評
根據(jù)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)第二條規(guī)定，“本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。”
并且，根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)第十條“對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。”
同時，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2018年政府集中采購目錄及標準的通知》(云政辦函〔2018〕13號)第六條(十四)規(guī)定，政府和社會資本合作(PPP)項目實施機構(gòu)需要按照政府采購法律法規(guī)選擇社會資本合作伙伴的，應(yīng)當在完成行業(yè)準入(可行性研究批復(fù)、物有所值評價、財政承受能力論證等)、同級人民政府批準實施方案、政府的資金來源確認等識別、準備工作后，方能啟動政府采購程序。
因此，在選擇社會資本合作者的前提，是完成PPP前期工作：一案兩評。PPP項目錄入財政部PPP綜合信息平臺，并非招標的前提條件。
根據(jù)筆者對南方某省2018年3月至今已招標PPP項目入庫情況的統(tǒng)計，共計招標PPP項目80個，其中已入庫PPP項目55個，入庫項目占比為68.75%。可見，實際操作過程中，PPP項目未入庫也并非是招標的前提條件。
但是，還有個實踐問題：已完成投資人采購的PPP項目未進入管理庫，如何處理?應(yīng)該是這樣：PPP項目已經(jīng)按照《政府采購法》等法律規(guī)定履行法定招投標程序，政府方與社會資本方依據(jù)法律規(guī)定形成了合作關(guān)系，該關(guān)系受法律保護，財政部發(fā)布的通知并不能使該法律關(guān)系失效。
盡管PPP項目錄入財政部PPP綜合信息平臺，并非招標的前提條件，但為了使項目順利推進，所以采購后要盡快完成入庫手續(xù)，以免影響銀行融資手續(xù)辦理及后續(xù)工程建設(shè)相關(guān)事宜。
