12月3日，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
招投標(biāo)法確實到了應(yīng)當(dāng)修改的時候，但征求意見稿中卻提出：“采取政府和社會資本合作模式的工程建設(shè)項目，達到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會資本方必須進行招標(biāo)。”這無疑對PPP的未來又打上了一個新的問號，PPP究竟歸誰管？
一、發(fā)改與財政的責(zé)任劃分
早在2014年，發(fā)改委與財政部就自此宣稱自己對PPP管理擁有主權(quán)。
財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，附有《PPP項目合同指南（試行）》，并表示后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等；而發(fā)改委發(fā)布了一份《政府和社會資本合作項目通用合同指南》， 同時發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見。
到了2016年，在國務(wù)院的調(diào)停下發(fā)改與財政達成了初步共識，將PPP分為兩個領(lǐng)域，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域由發(fā)改委負(fù)責(zé)，公共服務(wù)領(lǐng)域由財政部負(fù)責(zé)；而PPP立法則由法制辦牽頭起草。
隨后，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》；財政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，對各自領(lǐng)域內(nèi)的PPP項目實施細(xì)則作了一定劃分，但《PPP條例》則難產(chǎn)至今，在PPP的實施過程中，面對的矛盾與問題仍然重重。
二、如今的PPP項目，究竟采用何種采購方式？
如今，新的《招投標(biāo)法》還是征求意見稿，并未正式實施，因此短期內(nèi)的PPP項目仍然需要按照財政部的有關(guān)規(guī)定，采用政府采購的模式選擇社會資本方。
如果新《招投標(biāo)法》獲得通過，在具體實施后，則要根據(jù)PPP項目歸屬哪個部委的管轄領(lǐng)域選擇競爭性模式；若項目屬于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歸屬發(fā)改委管轄，那么則采用招標(biāo)方式；若項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，則仍然適用于財政部關(guān)于PPP項目的采購管理辦法，采用政府采購的方式選擇社會投資人。
但是，這個問題的背后仍然是兩部委間的爭端，要使PPP模式走的更長遠(yuǎn)，則要看未來出臺的PPP條例如何解決問題；多頭管理的問題，到了該解決的時候了。
