案情
某省一家代理招標(biāo)公司采取公開招標(biāo)的方式組織了某單位食品快速檢驗車裝備的采購項目,供應(yīng)商A發(fā)現(xiàn)該項目的評標(biāo)委員會中除了2名業(yè)主評委外,其他5名專家中有2名專家來自同一單位,并且該供應(yīng)商通過中標(biāo)公告的評審名單發(fā)現(xiàn),這2名專家不僅來自同一單位,而且還是上下級關(guān)系,供應(yīng)商A對此提出質(zhì)疑,認(rèn)為這2名專家可能對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生傾向性影響,采購人或代理機構(gòu)屬于違規(guī)操作,應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整或禁止這2名評審專家參與評審活動。
面對上述質(zhì)疑,采購單位則表示,當(dāng)時代理機構(gòu)從該省的政府采購專家?guī)熘幸噪S機抽選的方式選取了5位專家,這5位專家中均是隨機產(chǎn)生,評標(biāo)委員會是依法成立的,所以,不存在規(guī)避或調(diào)整的需要。
分析
此案例集中于三個疑點:評標(biāo)委員會組成人員中有2名專家能否來自同一單位?如何理解2名專家是上下級關(guān)系或是其他關(guān)系?在這種情況下,是否需要對評審專家進行重新調(diào)整或禁止?
深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳表示,根據(jù)現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī),2名專家來自同一單位并沒有違背相關(guān)規(guī)定。從評審專家違紀(jì)以及違法的禁止性要求上看,根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條規(guī)定,評審專家出現(xiàn)以下情況應(yīng)當(dāng)被禁止評審:評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況;評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的未回避;評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。如果評審專家存在以上幾種情況,那么該評審專家被禁止參加政府采購評審活動,此案例不符合上述禁止條件。
汪泳接著表示,再從關(guān)于如何履職的符合性要求上去理解,評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作,在評審過程中不受任何干擾,獨立、負(fù)責(zé)地提出評審意見,并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。此案例中,評標(biāo)委員會2名專家來自同一單位,評審專家也應(yīng)該堅持獨立評審的原則,如可能影響?yīng)毩⒃u審應(yīng)主動提出回避。《政府采購評審專家管理辦法》第十六條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)回避的情形,即,如果評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避;采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。除此,評審專家對與自己有利害關(guān)系的評審項目,如受到邀請,也應(yīng)主動提出回避,財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。
但是,隨機抽選方式極有可能且根本無法排除專家之間有各種可能的關(guān)系,比如,親戚、師生、同學(xué)、前同一單位、現(xiàn)同一單位、前夫妻、現(xiàn)夫妻等等。從實際操作而言,其實,只要判斷評審專家在“評審過程中不受任何干擾,獨立、負(fù)責(zé)地提出評審意見”,就不會影響評審專家的評審資格和評審結(jié)果。此外,汪泳建議,各省市的評審專家辦法和系統(tǒng)可以對同一評審項目中,3名及以上專家在同一單位、2名專家在同一單位同一部門或者夫妻及直系親屬等極特殊關(guān)系的情況加以適當(dāng)限制,有利于保障評審公平,也有利于減少社會公眾誤解。
湖北省政府采購專家宋軍非常認(rèn)同汪泳的觀點,從當(dāng)前的法律法規(guī)限制評審專家回避的條件上看,主體集中在評審專家與供應(yīng)商、評審專家與采購人或采購代理機構(gòu)之間,并沒有限制評審專家不可以來自同一單位,其實,只要是評審專家來自同一單位,就避免不了是同級、直屬部門上下級、非直屬部門上下級等關(guān)系。此案例中,該采購項目是在省級的專家?guī)熘须S機抽選了5位專家,符合隨機抽取原則,而隨機抽取方式是無法保障被抽取到的評審專家不是同一單位的人,更無法保障抽到的人員不存在其他關(guān)系。因此,就評審過程而言,只要評審專家是獨立評審,目前沒有相關(guān)依據(jù)和理由去要求評審專家作調(diào)整或禁止。