存在的主要問題
從企業(yè)角度看，存在的問題分為外部問題和內(nèi)部問題兩大類。從外部來看，主要包括政府主管部門和投資業(yè)主兩個角度。對于各地政府主管部門，無論是住建部試點文件的下發(fā)，還是國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)文后，各地陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了上述文件，從總體來看，有亮點的地方文件不多，但也有一些積極的創(chuàng)新點。例如，2018年4月4日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于征求<建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引（咨詢企業(yè)版）（征求意見稿）>和<建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引（投資人版）（征求意見稿）>意見的函》（粵建市商〔2018〕26號），在國內(nèi)政府主管部門文件中不僅首次提出了“1+N”模式，而且還專門列出了項目管理費參考費率表。可惜的是，截至目前兩個版本的服務(wù)指引仍舊停留在征求意見稿的階段，尚未看到正式稿的出臺；2019年12月4日，重慶市發(fā)改委和市住建委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（渝發(fā)改投〔2019〕1600號）。第四大要點中明確提出：“全面應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)”。應(yīng)該說，政府主管部門能夠做的也就這么多了，如果說還有遺憾，就是沒有對文件中的“統(tǒng)籌管理費”和“人工成本加酬金”收費標(biāo)準進行明確。這是一個復(fù)雜的問題，也是制約該模式推進的一個重要問題。
對于眾多投資業(yè)主來說，主要分為兩大類，一類是國有投資業(yè)主，另一類是私營投資業(yè)主。私營投資業(yè)主一般都有意愿采取全過程工程咨詢模式，當(dāng)然前提是咨詢服務(wù)真正能夠為業(yè)主和項目創(chuàng)造價值。至于國有投資業(yè)主，其又大致分為兩類：
一類是對工程咨詢管理不熟悉的業(yè)主，如醫(yī)院、學(xué)校、劇院等。從實踐來看，其對全過程工程咨詢服務(wù)有著迫切的需要，現(xiàn)在多數(shù)采取全過程工程咨詢模式的也都是這類項目；
另一類是已經(jīng)擁有一支常年固定、人數(shù)或多或少建設(shè)管理隊伍的投資業(yè)主，其中有些是抵觸的，因為存在服務(wù)力量重疊的問題，這也是這種模式在這類業(yè)主的項目中推進緩慢的主要原因。在當(dāng)前的眾多實踐中，我們也看到一些好的現(xiàn)象，由于這類業(yè)主的建設(shè)管理力量和水平參差不齊，那些總體力量較弱且認識到自身建設(shè)管理還不夠?qū)I(yè)的業(yè)主，從開放思維和提升自身建設(shè)管理水平的角度，已逐步開始嘗試使用全過程工程咨詢服務(wù)模式。我們也注意到一個現(xiàn)象，不愿意采取全過程工程咨詢模式的業(yè)主，往往最常提到的一個理由是：
目前市場上具備能提供全過程工程咨詢服務(wù)能力的企業(yè)還太少，但放眼全國，以開放包容的態(tài)度來看，這顯然是一個比較牽強的理由。筆者相信，這樣的企業(yè)今后在項目中也會逐漸采用這種模式，因為國家的增量項目肯定將會呈現(xiàn)出減少的趨勢，政府投資平臺職能逐步由城市投資運營集團來承擔(dān)的趨勢將進一步增強，專業(yè)的工程咨詢事宜最終也一定會委托專業(yè)的機構(gòu)和人員來做，這將是未來發(fā)展的重要趨勢。
目前，試點兩年期限已滿。對業(yè)主來說，比較大的一個困惑是:如何才能找到真正可以提供并且可以創(chuàng)造價值的全過程工程咨詢企業(yè)？對于設(shè)計類企業(yè)特別是大型設(shè)計企業(yè)來說，由于全過程工程咨詢服務(wù)合同額與企業(yè)總體合同指標(biāo)相比會小很多，因此在整個試點期間，設(shè)計企業(yè)對其重視與參與程度不夠；而對于監(jiān)理企業(yè)來說，多數(shù)企業(yè)正面臨監(jiān)理業(yè)務(wù)低價競爭、人才流失、服務(wù)效果市場普遍不認可的困境，大家就把全過程工程咨詢視為行業(yè)振興與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次大好機遇，普遍對其非常重視并積極參與，因此試點期間，市場能看到的主要以監(jiān)理為主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)模式為主，偶有設(shè)計咨詢服務(wù)，但包含設(shè)計服務(wù)的比較少。但是，經(jīng)過試點期的實踐情況和效果的檢驗，很多投資業(yè)主已經(jīng)開始在反思，因為沒有設(shè)計技術(shù)能力的全過程工程咨詢服務(wù)商是很難做好全過程工程咨詢服務(wù)的，特別是在決定項目品質(zhì)和總體投資的前期階段很難充分發(fā)揮作用。
目前，市場上一些全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開展得較好的監(jiān)理企業(yè)，大多是擁有設(shè)計院背景或?qū)嶋H具備設(shè)計能力的綜合工程咨詢服務(wù)商。從企業(yè)內(nèi)部來看，一方面組織架構(gòu)調(diào)整、服務(wù)體系和標(biāo)準體系建立、融合人才更快培養(yǎng)、模式可持續(xù)、服務(wù)能力提升、外部合作等，都給企業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)；另一方面由于國家目前對企業(yè)采取資質(zhì)分類管理，因此很多企業(yè)暫時還只有一個或兩個服務(wù)資質(zhì)，這就需要有牽頭方、組建聯(lián)合體，但目前全過程工程咨詢服務(wù)項目很少能取得統(tǒng)籌管理費，甚至有的業(yè)主還要求業(yè)務(wù)以打包價格進行打折，這就給服務(wù)企業(yè)特別是牽頭企業(yè)帶來很大的考驗。原來做一個服務(wù)收一個業(yè)務(wù)的費用，現(xiàn)在的牽頭企業(yè)還要統(tǒng)籌管理額外協(xié)調(diào)管理的人力投入，基于成本的總體考慮，大多數(shù)企業(yè)會控制人力方面的投入。因此，聯(lián)合體牽頭方的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)能力，往往是決定項目管理成效的一個重要因素。同時，目前很多業(yè)主本來想通過全過程工程咨詢模式把服務(wù)方統(tǒng)籌起來，為業(yè)主提供綜合服務(wù)，減少業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)精力、人力和工作量，提高管理效率，但實際狀況卻仍然是各服務(wù)方各自為政，并沒有體現(xiàn)出全過程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)有效果。
思路與建議
第一，政府主管部門主要從模式推廣、市場引導(dǎo)角度開展工作，建議對“統(tǒng)籌管理費”和“人工成本加酬金”進行調(diào)研并盡量予以明確，同時，做好與財政部財建〔2016〕504號文的對接，目前市場上的項目管理收費標(biāo)準多參照這個文件執(zhí)行。廣東省的突破就在于所明確的項目管理費參考費率，比以上財政部文件列出的項目建設(shè)管理費率高出1倍左右，有利于提高牽頭單位的參與積極性，以及對這部分事實上存在的統(tǒng)籌工作量的認可。另外，從項目整體投資來看，特別是與國外工程一般咨詢服務(wù)費率相比，國內(nèi)咨詢費用總體占比還較低，但這種服務(wù)模式可能會給業(yè)主創(chuàng)造非常多的增值價值。還有一點，就是“價值創(chuàng)造節(jié)約提成”的方式，應(yīng)該給予一定的鼓勵，但鑒于目前的審計制度要求，很多業(yè)主對此又會比較謹慎。當(dāng)然，收費問題最終還得靠工程咨詢企業(yè)對外提供的服務(wù)水平和價值創(chuàng)造，依靠市場和業(yè)主的選擇來決定。另外，政府可多考慮牽頭組織開展一些企業(yè)誠信體系的考核和建設(shè)工作，為投資業(yè)主選擇優(yōu)秀工程咨詢企業(yè)提供參考。
第二，希望更多的投資業(yè)主保持開放的心態(tài)，站在切實提高自身建設(shè)管理水平的角度，主動嘗試新模式，總結(jié)新經(jīng)驗，通過購買專業(yè)的第三方綜合工程咨詢服務(wù)，真正實現(xiàn)高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。同時，要根據(jù)市場情況，站在項目總體利益的高度，敢于選擇優(yōu)秀的工程咨詢企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)，也要敢于淘汰誠信度差、實力很弱的工程咨詢企業(yè)。
第三，建議服務(wù)企業(yè)加快自身能力建設(shè)，快速構(gòu)建綜合工程咨詢服務(wù)能力，加快建立服務(wù)技術(shù)體系和標(biāo)準，在項目實踐中加快融合人才的培養(yǎng)。從國際工程咨詢服務(wù)情況來看，企業(yè)要特別重視服務(wù)技術(shù)標(biāo)準、工作方法和服務(wù)合同體系的建立和迭代完善，這是企業(yè)持續(xù)競爭力和核心優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。在主管部門和行業(yè)協(xié)會層面，不建議花費大量精力在技術(shù)標(biāo)準方面做更多更細的工作，因為這是各個企業(yè)應(yīng)該做的事情，是企業(yè)參與市場競爭的核心能力體現(xiàn)，也是投資業(yè)主選擇優(yōu)秀工程咨詢服務(wù)企業(yè)的重要標(biāo)準之一。
第四，建議企業(yè)多考慮一些資質(zhì)整合的工作，為融合能力構(gòu)建提供條件。當(dāng)前，在一個企業(yè)尚不具備多資質(zhì)服務(wù)的情況下，建議業(yè)主多選擇一個集團內(nèi)多個資質(zhì)法人的聯(lián)合體提供服務(wù)，由于存在一個集團內(nèi)行政管理的效應(yīng)，有利于各方的協(xié)調(diào)整合和效率提升。當(dāng)然，從長遠來看，只要企業(yè)資質(zhì)管理制度存在，多資質(zhì)整合就是未來發(fā)展的一種趨勢，只有這樣才能真正形成融合服務(wù)能力和優(yōu)勢。同時，隨著多專業(yè)融合人才的出現(xiàn)，一個人可以兼任一個項目內(nèi)幾份不同管理工作的時候，才能真正實現(xiàn)人工節(jié)約，形成企業(yè)參與市場競爭的成本優(yōu)勢。
第五，建議企業(yè)在服務(wù)能力構(gòu)建方面，多思考一些與信息化手段的結(jié)合。目前，采用聯(lián)合體服務(wù)方式的人員多來自不同企業(yè)，有著不同的企業(yè)文化背景、不同的管理方式、不同的技術(shù)標(biāo)準、不同的工作手段。說實話，這些人員很難真正做到團隊和人員的融合，必然存在一定的過渡期。過渡期的長短將會對項目造成不同程度的影響，甚至可能出現(xiàn)項目完成了還沒實現(xiàn)完全融合的現(xiàn)象。當(dāng)前最有效的辦法就是利用信息化手段，把各方整合起來，在一個平臺、一個體系、一套標(biāo)準下進行工作，減少溝通成本，真正實現(xiàn)管理的數(shù)據(jù)化、直觀化和可計算化，有效提高項目管理效率和效益。從國內(nèi)外大型項目的管理實踐來看，這樣做也是十分必要和重要的。2019年12月4日，重慶市發(fā)改委和市建委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（渝發(fā)改投〔2019〕1600號）中的第四大要點明確提出“全面應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)”。2020年1月17日，重慶市住建委印發(fā)的《關(guān)于開展工程項目數(shù)字化試點有關(guān)要求的通知》，對試點內(nèi)容、基本要求和實施要求作出了明確詳細說明。林同棪國際2017年就率先在行業(yè)內(nèi)提出“ITP”（Intelligence數(shù)智化+Technology專業(yè)技術(shù)+Project Management項目管理）的全過程工程咨詢能力模型，得到了行業(yè)和業(yè)主的認可。我們在2016年中標(biāo)、為業(yè)主提供“策劃規(guī)劃+設(shè)計總包+項目管理+BIM全過程應(yīng)用”全過程工程咨詢服務(wù)的昆明市綜合交通國際樞紐項目，截至目前，已經(jīng)接待了來自上海、深圳、重慶、南京、廈門等地100余批2000多名客人的到訪。客人對全過程工程咨詢與信息化結(jié)合的創(chuàng)新模式給予了充分的肯定，由此，公司也逐漸承接了更多的類似項目。這樣的做法也得到了林同棪國際集團所屬美國、新加坡、馬來西亞等公司高層的認可，計劃將這種模式輸出至海外，展示來自中國的智造成果和創(chuàng)新經(jīng)驗。此外，這次新型冠肺炎疫情也帶給我們深刻的啟示，國家也必將在智慧城市建設(shè)、社會協(xié)同作等領(lǐng)域給予更加關(guān)注和重視，將會帶來更多的信息化市場機會。
第六，建議更多優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，考察國際工程咨詢項目實踐，真正向優(yōu)秀的國際工程咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)，切實提高中國工程咨詢企業(yè)的整體服務(wù)水平。目前，國內(nèi)真正能較為詳細了解國際工程咨詢案例的企業(yè)還很少，很多都是從現(xiàn)在僅有的網(wǎng)絡(luò)信息和書籍等處進行了解。為此，建議大家能夠多“走出去”進行實踐嘗試，這是見效最快也是效果最好的做法。比如，國內(nèi)經(jīng)常討論的“最低價中標(biāo)”問題，實際上，在一些歐美國家，投資業(yè)主招標(biāo)常常采取“三步走”的策略：
第一步是對技術(shù)標(biāo)的技術(shù)符合性進行評估并排名（業(yè)主僅技術(shù)人員參與）；
第二步是按照技術(shù)標(biāo)排名情況，依次進行商務(wù)合同談判（業(yè)主僅商務(wù)人員參與，技術(shù)人員配合）；
第三步是律師最后出場，澄清合同的最后細節(jié)。從中可以看出，商務(wù)合同的價格談判實際是以技術(shù)符合性評估的排名為基礎(chǔ)，而不是那種簡單的商務(wù)標(biāo)最低價概念。因此，我們在學(xué)習(xí)國際標(biāo)準和管理體系時，要更多了解對方是如何實踐操作的，否則即使借鑒過來，也會有走樣。
第七，建議高校及時調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)體系，真正滿足市場對未來專業(yè)人才的需要。在目前高校的專業(yè)培養(yǎng)體系中，無論是全過程工程咨詢還是與信息化的融合，都難以培養(yǎng)出真正的專業(yè)人才，而需要在畢業(yè)后通過大量的工程實踐進行培養(yǎng)。如果高校老師們多一些對政策、行業(yè)和市場的了解，及時調(diào)整培養(yǎng)體系和專業(yè)設(shè)置，多一些融合人才培養(yǎng)方面的嘗試，就會給用人企業(yè)提供更多選擇機會，以更少的培養(yǎng)時間，加快人才的成長。這樣的高校必然也會成為用人單位重視和考生青睞的學(xué)校。
第八，建議全過程工程咨詢的從業(yè)者們，要有意識地盡快朝復(fù)合型人才的方向發(fā)展，豐富自己的多專業(yè)知識體系，多取得一些注冊執(zhí)業(yè)證書，多一些融合項目實踐，多一些信息化知識了解，盡早成為復(fù)合型全過程工程咨詢方面的稀缺人才。
發(fā)展趨勢
今后一段時期，全過程工程咨詢的發(fā)展趨勢是什么？筆者的總結(jié)如下：國際接軌、運營導(dǎo)向、融合管理、數(shù)智賦能、價值創(chuàng)造。
國際接軌
國家提出這種模式就是要培育更多具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，所以這些企業(yè)一定要與國際接軌、加強交流，向國際優(yōu)秀工程咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)，成為能夠靈活應(yīng)對國內(nèi)國外兩個市場、有更多市場機會選擇的國際一流全過程工程咨詢企業(yè)。
運營導(dǎo)向
全過程工程咨詢首先要做好項目策劃，堅持以運營為導(dǎo)向。一個項目的建設(shè)期往往很短，而運營期卻很長，良好的運營效果是檢驗規(guī)劃建設(shè)水平的重要標(biāo)準之一。
融合管理
做好融合管理，就必須要打破現(xiàn)有資質(zhì)界限思維，強調(diào)融合服務(wù)，在融合服務(wù)中培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，真正體現(xiàn)出融合的價值。
數(shù)智賦能
信息化改造傳統(tǒng)行業(yè)是未來行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更多線下的場景會消失，更多線上的場景會不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在越來越多的投資業(yè)主已經(jīng)認識到信息化技術(shù)與管理結(jié)合帶來的價值。“沒有成功的企業(yè)，只有時代的企業(yè)”，今后誰在這方面做得更好，誰也就會成為這個時代的成功企業(yè)。
價值創(chuàng)造
所有的全過程工程咨詢服務(wù)工作最終要體現(xiàn)在價值的創(chuàng)造上，這也是業(yè)主當(dāng)前非常關(guān)心的。采用這種新模式究竟能夠帶來什么樣的價值？今后能夠得到業(yè)主認可的，一定是那些敢于創(chuàng)新、創(chuàng)造可見價值、為項目賦能、為業(yè)主實現(xiàn)高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的全過程工程咨詢服務(wù)商。
