91在线微拍视频福利_日韩毛片免费一二三_香蕉影视黄久久精品免费看_高清成人爽A毛片免费看_女廁偷拍影音先锋_被夫好友强迫人妻中文_黄色视频app网站_少妇被粗大的猛烈的进出69影院_九九爱精品在线亚洲_国产精品美女被艹

您好,歡迎來到合普項目管理咨詢集團有限公司
服務(wù)熱線:0551-64269116工作時間:8:00-18:00在線咨詢
 

招標(biāo)代理

最新資訊

NEWS

聯(lián)系我們

CONTACT US

合普項目管理咨詢集團有限公司 


地址:安徽省合肥市包河區(qū)延安路1666號(皖都徽韻對面)


電話:0551-64269116   

 

傳真:0551-64269116   



 

您現(xiàn)在所在的位置:首頁 >> 招標(biāo)代理 >> 學(xué)習(xí)與指導(dǎo)

【分享】首次競磋報價超預(yù)算,響應(yīng)無效嗎?
2020-12-02 瀏覽次數(shù):527

實務(wù)案列

實務(wù)案列

某中職學(xué)院物業(yè)管理服務(wù)采購項目,采用競爭性磋商方式采購,采購文件公布采購預(yù)算(采購限價)為410萬元,一共有3家供應(yīng)商提交響應(yīng)報價文件,磋商小組在資格性、符合性審查時發(fā)現(xiàn),A供應(yīng)商報價為430萬元,超過采購預(yù)算,認(rèn)定其不滿足采購文件實質(zhì)性要求,并違反法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,故符合性審查不予通過,不能進(jìn)入磋商環(huán)節(jié)。

A供應(yīng)商被授權(quán)代表得知其“無效響應(yīng)”的結(jié)果后,現(xiàn)場表示不滿。他認(rèn)為,法律法規(guī)沒有規(guī)定供應(yīng)商第一次報價必須低于采購預(yù)算,本來磋商就有二次報價過程,磋商后其肯定會降價;且采購文件規(guī)定無效投標(biāo)條款(之一)為,“供應(yīng)商最終報價超過采購人預(yù)算”。

而后,A供應(yīng)商向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑,并因質(zhì)疑答復(fù)不滿向財政部門提起投訴。


在競爭性磋商項目中,如果供應(yīng)商的首次報價超過采購預(yù)算,是否應(yīng)對其作無效響應(yīng)處理?


筆者試分析認(rèn)為,法律法規(guī)僅明確了響應(yīng)供應(yīng)商報價不能超過采購人預(yù)算。

《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第六條規(guī)定:“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。”其第三十六條規(guī)定:“在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的!

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十三條規(guī)定:“投標(biāo)人存在下列情況之一的,投標(biāo)無效:(四)報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的!

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號,以下簡稱“財政部214號文”)也有規(guī)定,采購人或采購代理終止采購活動的情形包括“在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家”。

相關(guān)法律法規(guī)表明,投標(biāo)人報價超過采購預(yù)算,其報價無效,此結(jié)論毋庸置疑。


但是,采用競爭性磋商方式的政府采購項目,供應(yīng)商首次報價超過采購預(yù)算,其響應(yīng)是否有效?

01

第一,無論是《政府采購法》,還是財政部214號文,都沒有規(guī)定響應(yīng)供應(yīng)商首次報價超過采購預(yù)算視為無效報價。(公開招標(biāo)為一次性報價,不存在“首次、二次”問題。)

02

第二,財政部214號文第二十三條規(guī)定:“經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后,由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分!在競爭性磋商項目中,該條款表明,磋商小組評審依據(jù)的是供應(yīng)商“最后報價”。

03

第三,在采購文件資格審查內(nèi)容、符合性審查內(nèi)容、實質(zhì)性要求條款均未規(guī)定“供應(yīng)商首輪報價超過采購人預(yù)算為無效響應(yīng)”的情況下,磋商小組作出響應(yīng)無效的決定無據(jù)可依。

04

第四,供應(yīng)商根據(jù)采購文件列明的技術(shù)、服務(wù)等要求作出的首次報價,也是對項目響應(yīng)報價的一種“態(tài)度”表達(dá),即采購人要購買的貨物或服務(wù)需要這些資金。理論上,供應(yīng)商與磋商小組還有“商量”的余地,磋商過程中技術(shù)、服務(wù)要求尚有可能發(fā)生變化,而供應(yīng)商據(jù)此作出降低報價的動作應(yīng)屬合理行為。

綜上,筆者認(rèn)為,案例中磋商小組拒絕了首輪報價超過采購預(yù)算的供應(yīng)商進(jìn)入磋商流程,剝奪了供應(yīng)商參與磋商以及提交最后報價的權(quán)利,此做法不妥。

當(dāng)然,如果供應(yīng)商存在如下兩種情況,可以判定其為無效響應(yīng)。一是采購文件符合性審查內(nèi)容或?qū)嵸|(zhì)性要求中明確包含“供應(yīng)商首次報價不超過采購人預(yù)算”(采購人已做好充分市場調(diào)研);二是供應(yīng)商最終報價超過采購預(yù)算。

作者單位:貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司  來源:中國政府采購報)