緊急政府采購(gòu)是指在如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)法規(guī)定政府采購(gòu)方式以公開招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購(gòu)方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)、單一來源方式采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、其他采購(gòu)方式。
政府應(yīng)急工程怎么進(jìn)行采購(gòu)？
政府應(yīng)急工程可以分為三種不同的情形：
第一種情形是為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，包括為了抗擊地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及抗擊非典、禽流感等不可抗力事件需要進(jìn)行的道路假設(shè)、水利設(shè)施施工、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等采購(gòu)活動(dòng)。這類采購(gòu)不適用《政府采購(gòu)法》。采購(gòu)人可以采用直接發(fā)包的形式與施工單位或供應(yīng)商簽訂合同。
第二種情形是不屬于嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，但屬于采購(gòu)人不可預(yù)見的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的緊急采購(gòu)。這種采購(gòu)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要。這種情況下，采購(gòu)人應(yīng)該標(biāo)訊通采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。
第三種情形是與第二種情形相同，但是可供選擇的供應(yīng)商沒有3家。此時(shí)可以采用單一來源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。
符合以上第二種情形和第三種情形的，如果采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施采購(gòu)。
緊急政府采購(gòu)的程序
政府采購(gòu)法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第三十一條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第三十二條規(guī)定 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。針對(duì)緊急政府采購(gòu)多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式的特點(diǎn)，緊急政府采購(gòu)的程序關(guān)鍵在于對(duì)供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇管理的具體步驟有以下幾步：
一是采購(gòu)中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識(shí)和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商評(píng)估機(jī)構(gòu)；
二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；
三是建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；
四是選擇誠(chéng)信等級(jí)高的供應(yīng)商參與政府緊急采購(gòu)。
而其中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購(gòu)。
另外，政府緊急采購(gòu)也可以嘗試采用公開選擇定點(diǎn)供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個(gè)供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購(gòu)實(shí)體日常的需要。
在采購(gòu)初期實(shí)行公開選擇定點(diǎn)供應(yīng)商制的好處是：從采購(gòu)實(shí)體來講，可以及時(shí)滿足采購(gòu)實(shí)體的需要，特別是滿足那些由于不可預(yù)見的應(yīng)急采購(gòu)事項(xiàng)。
從采購(gòu)機(jī)構(gòu)來講，可以減少其工作強(qiáng)度，使其從日常煩瑣的事物中解脫出來，以便騰出更多的時(shí)間從事市場(chǎng)調(diào)查和政府采購(gòu)事業(yè)謀劃。由于有了比較固定的供應(yīng)商，可以減少以往的重復(fù)招標(biāo)帶來的不必要費(fèi)用開支，達(dá)到節(jié)約資金的目的。
從供應(yīng)商來講，其通過公開形式被確定為供應(yīng)商后，不僅有了比較穩(wěn)固的最大購(gòu)買者，節(jié)約了大量的促銷費(fèi)用，而且政府采購(gòu)中心能及時(shí)結(jié)賬，避免了債務(wù)拖欠，大大地提高了資金使用效率。同時(shí)由于自己能夠作為政府緊急采購(gòu)定點(diǎn)的供應(yīng)商，提高了本企業(yè)的知名度和信譽(yù)度，因此，也必然帶來相應(yīng)的市場(chǎng)效應(yīng)與效率。
