某中央預(yù)算單位急于開展一政府采購項(xiàng)目，但苦于預(yù)算還未得到批復(fù)，在能否提前公開采購意向和如何發(fā)布采購意向的問題上備感困惑。
針對上述疑問，通過向業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了咨詢。專家一致表示，在預(yù)算批復(fù)后和預(yù)算批復(fù)前，采購意向公開的操作流程略有不同。
預(yù)算正式批復(fù)后的常規(guī)流程
一般情況下，采購意向要等預(yù)算批復(fù)后再進(jìn)行發(fā)布，而且應(yīng)遵循一套完整的流程。以中央部門為例。
據(jù)介紹，首先，在每年兩會(huì)前，中央部門通過相應(yīng)的預(yù)算系統(tǒng)上報(bào)預(yù)算（該環(huán)節(jié)又被稱為“二上”預(yù)算環(huán)節(jié)），而在上報(bào)預(yù)算時(shí)，已經(jīng)附帶了年度政府采購計(jì)劃；其次，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)召開后20日內(nèi)批復(fù)各中央部門預(yù)算（此環(huán)節(jié)被稱為“二下”預(yù)算環(huán)節(jié)）；最后，預(yù)算正式批復(fù)后，中央部門就可以通過“財(cái)政部政府采購管理交易系統(tǒng)”，根據(jù)此前的采購計(jì)劃編制和發(fā)布采購意向了�！跋到y(tǒng)里的每步操作都是‘一環(huán)扣一環(huán)’的。
另外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開采購意向�！毙氯A社辦公廳政府采購處高級工程師李剛強(qiáng)調(diào)。
在預(yù)算批復(fù)前的臨時(shí)添加
據(jù)了解，實(shí)踐中往往存在這樣的問題：如果預(yù)算還未得到批復(fù)（即沒有完成“二下”預(yù)算環(huán)節(jié)），采購人著急開展采購活動(dòng)，但需要發(fā)布采購意向，又該如何操作？
仍以中央部門為例�！斑@一問題可以通過‘添加臨時(shí)預(yù)算’加以解決。”中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱說。成凱向記者具體介紹道，第一步，登錄“財(cái)政部政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)”—基層采購人版，點(diǎn)擊“預(yù)算指標(biāo)管理”—“新增預(yù)算指標(biāo)”；第二步，填寫預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)信息，指標(biāo)類型是“臨時(shí)預(yù)算數(shù)”，臨時(shí)預(yù)算金額為“二上”環(huán)節(jié)本項(xiàng)目報(bào)送的預(yù)算金額，附件上傳信息是添加的臨時(shí)預(yù)算說明（加蓋公章），其他信息根據(jù)項(xiàng)目情況填寫；第三步，填寫預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)信息并核對無誤后進(jìn)行保存，在“待上報(bào)預(yù)算調(diào)劑信息”中找到該項(xiàng)目，點(diǎn)擊“上報(bào)”；第四步，采購人的預(yù)算主管單位上報(bào)財(cái)政部備案后，在“已備案預(yù)算調(diào)劑信息”中顯示該預(yù)算后，方可添加下一步的采購申請。“
上述4步環(huán)節(jié)與采購意向發(fā)布在時(shí)間上沒有前后關(guān)聯(lián)�！崩顒偨忉尩�，采購意向和采購申請都由采購人自主操作。但如果采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購，則又要區(qū)分兩種情況：一是在委托之前發(fā)布意向，在新增采購意向時(shí)，錄入采購意向公開項(xiàng)目，發(fā)布意向公告。這部分采購意向公開項(xiàng)目在進(jìn)行采購委托時(shí)可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)。二是已經(jīng)進(jìn)行采購申請委托，再發(fā)布采購意向時(shí)，選擇委托的采購項(xiàng)目，則項(xiàng)目信息自動(dòng)添加到意向公告中，用戶完善采購需求概況內(nèi)容后，可以發(fā)布采購意向�！翱傊�，采購人可以根據(jù)‘二上’預(yù)算提前發(fā)布采購意向�！崩顒傉f。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，《通知》對預(yù)算批復(fù)前發(fā)布采購意向的這種情況也有說明，即部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)。此外，根據(jù)《通知》，因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，可不公開采購意向。
中央與地方采購人操作的具體差異
針對采購意向的發(fā)布，中央和地方的采購人在操作上稍有不同。一方面體現(xiàn)在預(yù)算環(huán)節(jié)。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
另外，上報(bào)預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不同，一般情況下，地方單位預(yù)算“二上”“二下”完成的時(shí)間要早于中央部門。另一方面體現(xiàn)在意向的發(fā)布渠道上。
很多地方是直接在當(dāng)?shù)氐恼少従W(wǎng)（也就是各地的中國政府采購網(wǎng)分網(wǎng)）發(fā)布采購意向，而未通過有關(guān)系統(tǒng)填報(bào)，這一點(diǎn)是有別于中央部門的�！�
湖北省的采購意向是通過互聯(lián)網(wǎng)在湖北省政府采購網(wǎng)上發(fā)布的�！焙笔∝�(cái)政廳政府采購管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示�！岸腋鞯卣少徆芾硐到y(tǒng)的承建商不同，在具體操作層面也會(huì)有差異。”負(fù)責(zé)人繼續(xù)介紹說。具體操作因地而異，但各地對急于發(fā)布采購意向的態(tài)度是一致的。
華北某地財(cái)政局政府采購處的工作人員就告訴記者：“可以提前發(fā)布采購意向，不一定要等預(yù)算批復(fù)下來，我們這里一般會(huì)要求采購人提供相應(yīng)的資金證明�！�
·法律鏈接·
《中華人民共和國預(yù)算法》第四十四條 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交至本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。
·延伸閱讀·
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于政府采購計(jì)劃編報(bào)、臨時(shí)預(yù)算替換、采購申請?zhí)峤坏葐栴}，很多采購人不甚了解。記者根據(jù)采訪內(nèi)容和有關(guān)資料查詢，歸納了以下三項(xiàng)實(shí)踐操作要點(diǎn)（以中央部門操作為例），希望能幫助到廣大從業(yè)人員。第一，什么是政府采購計(jì)劃？政府采購計(jì)劃是對政府采購政府采購活動(dòng)的整體規(guī)劃，是政府采購需求管理的重要內(nèi)容。隨著實(shí)踐的拓展，政府采購計(jì)劃的管理內(nèi)容和承載功能也在不斷擴(kuò)大。目前，采購項(xiàng)目計(jì)劃管理內(nèi)容前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)，并增加了項(xiàng)目名稱、擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等信息，為采購意向公開做準(zhǔn)備。預(yù)算批復(fù)前需要采購的項(xiàng)目，可以在財(cái)政部“政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)”中錄入部門預(yù)算“二上”數(shù)，據(jù)此進(jìn)行下一步的操作。第二，預(yù)算指標(biāo)管理—臨時(shí)預(yù)算替換該如何操作？財(cái)政部將正式批復(fù)的部門預(yù)算導(dǎo)入有關(guān)系統(tǒng)后，不得再手工錄入臨時(shí)采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照正式批復(fù)的部門進(jìn)行接下來的操作。 第三，采購申請?zhí)顖?bào)有哪些需要注意的內(nèi)容？集采目錄內(nèi)的必須填報(bào)；集采目錄外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須填報(bào)。另外，采購申請分為非審批類申請和審批類申請，其中，審批類申請又包括進(jìn)口采購審批申請、方式變更審批申請、公開招標(biāo)失敗變更審批申請。第四，政府采購意向的填寫與發(fā)布在“財(cái)政部政府采購管理交易系統(tǒng)”（如圖1、圖2）中完成，而添加臨時(shí)預(yù)算、進(jìn)行采購申請等環(huán)節(jié)需要在“財(cái)政部政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)”（如圖3）中完成。這一點(diǎn)是要區(qū)分開的。
