根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。
節(jié)能評(píng)估 ，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) ，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估 ，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫節(jié)能登記表的行為 。
節(jié)能評(píng)估報(bào)告書：年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。
節(jié)能評(píng)估報(bào)告表：年綜合能耗1000-3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量200-500萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500-1000噸，或天然氣消費(fèi)量50萬-100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及余熱余壓利用項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
節(jié)能登記表：上述條例以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
01 哪些項(xiàng)目需要節(jié)能評(píng)估
年綜合能源消費(fèi)量3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。
年綜合能源消費(fèi)量1000 至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000 噸，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值）應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公共建筑項(xiàng)目；
建筑面積在10萬平方米以上（含10萬平方米）的居民住宅建筑項(xiàng)目；
年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）或年綜合用電200萬千瓦時(shí)以上（含200萬千瓦時(shí)）的項(xiàng)目；
依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
02 節(jié)能評(píng)估審查程序
1、項(xiàng)目申報(bào)單位向能評(píng)機(jī)構(gòu)提出合理的用能評(píng)估申請(qǐng)，并向節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提供可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能方案及其他相關(guān)材料。
2、能評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策組織專家對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，編寫能評(píng)報(bào)告書或能評(píng)報(bào)告表，并出具評(píng)估意見。
3、項(xiàng)目單位持節(jié)能評(píng)估報(bào)告到節(jié)能主管部門報(bào)審，填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)表》。
并提交下列材料
企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告；
相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
國家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。
4、節(jié)能主管部門組織專家組召開評(píng)審會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研討論證，形成專家意見作為能評(píng)審查的重要依據(jù)。
5、節(jié)能主管部門出具審核意見。
節(jié)能行政主管部門在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)報(bào)告書后5個(gè)工作日內(nèi)、收節(jié)能評(píng)報(bào)告表3個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，在收到節(jié)能登記表后的2個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。特殊情況，不超過10個(gè)工作日。
03
能評(píng)工作的重要性
能評(píng)是政府對(duì)投資活動(dòng)能源消費(fèi)、能效水平、節(jié)能目標(biāo)影響等進(jìn)行把關(guān)的重要抓手，是提高項(xiàng)目能效水平、從源頭上減少能源不合理消費(fèi)的重要手段，通過嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入門檻，大幅提高新上項(xiàng)目能源利用效率，尤其對(duì)新上高耗能項(xiàng)目，要求達(dá)到同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
能評(píng)可以避免“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目建設(shè)，從源頭和需求上控制能源消費(fèi)的不合理增長(zhǎng)，杜絕能源浪費(fèi)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
能評(píng)工作對(duì)項(xiàng)目能源管理機(jī)制提出了全面要求：建立健全包含能源統(tǒng)計(jì)、能耗定額管理、能源標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)能管理組織、人員、臺(tái)賬等的能源管理體系，明確能源計(jì)量器具配置一覽表、精度要求等，可以引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目筑牢能源管理的基礎(chǔ)，有效提高建成投產(chǎn)后項(xiàng)目的能源管理水平。
建立能評(píng)與增量、總量控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立統(tǒng)一的能評(píng)信息統(tǒng)計(jì)分析和信息交換機(jī)制（建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析和信息交換機(jī)制），根據(jù)能評(píng)項(xiàng)目新增能源消費(fèi)情況實(shí)施（對(duì)節(jié)奏進(jìn)行調(diào)控），高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗置換（等量或減量置換）。
能評(píng)工作要進(jìn)行統(tǒng)一管理（由有資質(zhì)的單位去編制）、規(guī)范管理（要執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，不是限額標(biāo)準(zhǔn)）和全過程管理（還要進(jìn)行事后監(jiān)管）。
強(qiáng)化能評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容：能效指標(biāo)、能耗總量評(píng)估，要求開展等量置換、替代方案評(píng)估；強(qiáng)調(diào)真實(shí)可行，完善深化評(píng)估工作，要提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)、強(qiáng)化計(jì)算（計(jì)算公式符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)算公式及過程）、強(qiáng)調(diào)真實(shí)數(shù)據(jù)支撐；注重能評(píng)報(bào)告質(zhì)量，提高能評(píng)效率，取消和弱化部分無關(guān)內(nèi)容，注重報(bào)告可行和嚴(yán)肅性。
04 節(jié)能評(píng)估報(bào)告常見問題
1、行業(yè)屬性理解有誤
產(chǎn)業(yè)不同，評(píng)估的重點(diǎn)和要點(diǎn)也有側(cè)重，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）中除總綱外，還給出了火電、煉油、鋼鐵三個(gè)行業(yè)的分指南，提出了更明確的要求。
2、評(píng)估依據(jù)引用不規(guī)范
節(jié)能評(píng)估的依據(jù)包括節(jié)能相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入條件等。
引用評(píng)估依據(jù)時(shí)需要注意：
要引用項(xiàng)目所需的評(píng)估依據(jù)，杜絕與項(xiàng)目不相關(guān)，或無關(guān)緊要的依據(jù)，不是引用的越多越好，已經(jīng)列入的依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)在評(píng)估文件的恰當(dāng)?shù)胤浇o出引用；
使用最嚴(yán)格的評(píng)估依據(jù)，有地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況存在；
引用其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，注意地區(qū)差別和某些限制性因素；
注意時(shí)效性，應(yīng)采用最新版本的評(píng)估依據(jù)，注意時(shí)效性。這就要求相關(guān)從業(yè)人員高度關(guān)注國家各部位、行業(yè)聯(lián)合會(huì)等定期公布的有關(guān)能源的數(shù)據(jù)資料、與時(shí)俱進(jìn)；要勤于查找國家各部委、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)網(wǎng)站，對(duì)引用的評(píng)估依據(jù)的有效性逐一查驗(yàn)。
3、項(xiàng)目基本參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不夠完整、準(zhǔn)確
項(xiàng)目的基本參數(shù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：
項(xiàng)目建設(shè)方案、工藝路線等；
主要能耗設(shè)備類型、規(guī)格型號(hào)、運(yùn)行參數(shù)等
項(xiàng)目年運(yùn)行時(shí)間，生產(chǎn)線、單元裝置、能耗設(shè)備運(yùn)行方式、規(guī)律等
基本數(shù)據(jù)包括：數(shù)據(jù)、圖表、報(bào)表、設(shè)備型號(hào)參數(shù)、國內(nèi)同行業(yè)資料、國外類似資料等；
獲取數(shù)據(jù)參數(shù)的方法有：
采集數(shù)據(jù)前詳細(xì)規(guī)劃，按項(xiàng)目性質(zhì)制定采集計(jì)劃，避免盲目收集；
全面咨詢項(xiàng)目建設(shè)方，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠對(duì)于項(xiàng)目能評(píng)的重要性；
參考項(xiàng)目可研報(bào)告以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其它資料；
現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，充分了解項(xiàng)目建設(shè)狀況；
必要時(shí)可參觀正在運(yùn)行的類似項(xiàng)目；
對(duì)于能評(píng)數(shù)據(jù)反復(fù)核實(shí)。
4、能評(píng)文件的組織不符合要求
按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）要求編寫，注意編寫格式和內(nèi)容章節(jié)排列，做到簡(jiǎn)明扼要，避免出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。注意不同行業(yè)的差別，突出行業(yè)特色的重點(diǎn)。充分利用和發(fā)揮圖表的直觀優(yōu)勢(shì)，特別是有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表、節(jié)能措施匯總表、總平面布置圖、能源網(wǎng)絡(luò)圖等。
5、能效指標(biāo)核算與評(píng)價(jià)有誤
與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)的能效指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)值綜合能耗和單位增加值綜合能耗等，需要正確利用增加值的計(jì)算方法——生產(chǎn)法和收入法（又稱要素分配法），兩種方法計(jì)算結(jié)果可能有差異，建筑、交通類項(xiàng)目可不計(jì)算單位增加值能耗。
與項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的能效指標(biāo)與項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)品綜合能耗，單位產(chǎn)品電耗，以及單位產(chǎn)品一、二次能源能耗，工序能耗，單元裝置能耗，不同行業(yè)制定的能耗限額不同。
能效指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行能效評(píng)價(jià)時(shí)，可采用標(biāo)準(zhǔn)比照法，如果項(xiàng)目的某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中有相應(yīng)的要求，則可進(jìn)行比對(duì)，以反映節(jié)能效果；也可以采用類比分析法，建議與省內(nèi)或相似地區(qū)的同類項(xiàng)目進(jìn)行分析比較。
05
案例分析
案例：黑龍江省**熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司
黑龍江省**熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司與大興安嶺通達(dá)節(jié)能評(píng)估服務(wù)有限公司未按要求開展節(jié)能評(píng)估，出具的《黑龍江省**熱電集團(tuán)賓州熱電廠6000千瓦+1.5萬千瓦+2.5萬千瓦背壓機(jī)組新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書》內(nèi)容明顯失實(shí)，該項(xiàng)目在開展節(jié)能評(píng)估前已基本建成，節(jié)能評(píng)估文件中機(jī)組選型與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況明顯不符。江蘇華電句容發(fā)電廠一期2×100萬千瓦工程一次風(fēng)機(jī)、送風(fēng)機(jī)、引風(fēng)機(jī)額定功率，湖北華電西塞山電廠二期工程4號(hào)機(jī)組工程鍋爐額定蒸發(fā)量等與節(jié)能評(píng)估文件不符。
案例：新疆**新能源有限公司
新疆**新能源有限公司白石湖露天煤礦800萬噸/年建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)選煤廠，擅自擴(kuò)大篩分工序規(guī)模;寧夏發(fā)電集團(tuán)有限責(zé)任公司銀星一井及選煤廠項(xiàng)目未配套建設(shè)選煤廠。**寧夏煤業(yè)集團(tuán)400萬噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目、寧夏慶華煤化集團(tuán)有限公司韋二煤礦等項(xiàng)目建設(shè)單位未執(zhí)行能評(píng)要求，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改技術(shù)方案、調(diào)整主要用能工藝。
案例：青海**工業(yè)股份有限公司
青海**工業(yè)股份有限公司新增年產(chǎn)100萬噸氯化鉀項(xiàng)目等年綜合能源消費(fèi)量超出節(jié)能審查意見的要求；上海**熱力供應(yīng)有限公司1臺(tái)75噸/小時(shí)燃煤鍋爐熱能綜合利用項(xiàng)目綜合廠用電率，貴州**電力有限責(zé)任公司盤南電廠3、4號(hào)機(jī)組（2×600MW）工程、華能**熱電有限責(zé)任公司西寧熱電廠2×30萬千瓦級(jí)工程等供電煤耗，北海**鎳業(yè)有限公司北海**新材料生產(chǎn)項(xiàng)目等主要工序單位產(chǎn)品能耗，雙鴨山龍煤**煤化工有限公司煤制10萬噸/年芳烴項(xiàng)目等綜合能耗未達(dá)到節(jié)能審查意見的要求。
案例：新疆***煤電有限公司
新疆***煤電有限公司(項(xiàng)目建設(shè)單位)與山東省工程咨詢?cè)?節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制機(jī)構(gòu))共同弄虛作假，出具的《新疆**師煤電有限公司2×300MW自備熱電機(jī)組項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。新疆農(nóng)六師煤電有限公司2×300MW自備熱電機(jī)組項(xiàng)目在開展節(jié)能評(píng)估前已開工建設(shè)，但節(jié)能評(píng)估文件卻謊稱項(xiàng)目未開工建設(shè);節(jié)能評(píng)估文件中機(jī)組選型、主要用能工藝等與實(shí)際建設(shè)情況不一致。其中，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)2臺(tái)360MW濕冷機(jī)組，而評(píng)估報(bào)告中建設(shè)方案為2臺(tái)300MW空冷機(jī)組，隱瞞項(xiàng)目違反國家產(chǎn)業(yè)政策的情況(《國家發(fā)展改革委關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2004]864號(hào))“在北方缺水地區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)大型空冷機(jī)組”的要求)。
06
能評(píng)問題的主要對(duì)策
1、對(duì)從事節(jié)能評(píng)估工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)并通過考試取得上崗證的人員方可從事節(jié)能評(píng)估工作。
2、評(píng)估依據(jù)是評(píng)估的基礎(chǔ)，也是評(píng)估的最大支撐。但近些年來，節(jié)能新技術(shù)新設(shè)備更新較快，能效水平提升也較多，新的政策與規(guī)范文件也層出不窮，選擇評(píng)估依據(jù)要注意以下事項(xiàng)：與項(xiàng)目直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)齊全；不得采用作廢、失效的評(píng)估依據(jù)；部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較早，雖然尚未過期，但使用時(shí)注意要與行業(yè)內(nèi)現(xiàn)狀相銜接。
3、節(jié)能技術(shù)措施盡量明確以往諸多能評(píng)報(bào)告中的節(jié)能措施相對(duì)粗放，不太明確或者具體，這給后續(xù)的能評(píng)驗(yàn)收工作帶來諸多困難。為強(qiáng)化能評(píng)的后續(xù)監(jiān)管驗(yàn)收，節(jié)能措施應(yīng)具體，明確，有實(shí)操性。
4、針對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》6號(hào)令的深度要求進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，如建筑設(shè)計(jì)方案方面，增加分析評(píng)估建筑節(jié)能方案、暖通空調(diào)方案、照明系統(tǒng)方案、電氣方案等內(nèi)容的硬性規(guī)定；項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估方面，增加用電量計(jì)算依據(jù)、過程及詳細(xì)用電設(shè)備耗電表的硬性規(guī)定。
5、明確項(xiàng)目可研報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告與節(jié)能評(píng)估報(bào)告的關(guān)系，節(jié)能評(píng)估報(bào)告是依據(jù)可研報(bào)告進(jìn)行編寫的，對(duì)于在可研報(bào)告中出現(xiàn)的不合理問題的處理應(yīng)明確規(guī)定。
6、加強(qiáng)節(jié)能管理措施，明確計(jì)量器具的配備和能源管理的相關(guān)要求。根據(jù)當(dāng)前評(píng)估報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合能源審計(jì)過程中存在的計(jì)量器具配備率較差以及管理制度不健全的現(xiàn)象，應(yīng)在報(bào)告中對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，不能僅僅只給予器具的配備要求，而是應(yīng)該盡量明確器具的配備部位，以及應(yīng)設(shè)置的管理制度等，給建設(shè)單位一個(gè)明確的方向和可執(zhí)行的方案，這樣更能突出能評(píng)的作用。
節(jié)能評(píng)估是真正從源頭上節(jié)約能源的重大舉措，相關(guān)人員在工作中要提高認(rèn)識(shí)，不走過場(chǎng)，不弄虛作假，認(rèn)真對(duì)待節(jié)能報(bào)告編制工作。其次，節(jié)能評(píng)估涉及的行業(yè)和專業(yè)廣泛，要求從業(yè)人員必須了解化學(xué)工程、機(jī)械工程、建筑工程等多個(gè)應(yīng)用專業(yè)的基本理論，相關(guān)人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論知識(shí)和專業(yè)技能，從而更好地為節(jié)能評(píng)估工作服務(wù)。
