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合普項(xiàng)目管理咨詢集團(tuán)有限公司
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招標(biāo)文件中常出現(xiàn)的問題
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2021-09-18 瀏覽次數(shù)：419 |
在實(shí)際的評標(biāo)活動中，我們發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)文件編制中經(jīng)常會出現(xiàn)以下一些普遍帶有共性的問題：
1、在資格審查階段總想設(shè)置一些資格條件
目前國家放管服的管理趨勢下，逐步在取消過去設(shè)置的、必須要有的資質(zhì)資格條件，包括企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，比如會計行業(yè)的會計從業(yè)資格證，等等其他的；還有有些行業(yè)管理正在改革資質(zhì)管理方式，比如環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)已經(jīng)不再頒發(fā)，只要具有從業(yè)資格的在業(yè)人員就可以從事相關(guān)業(yè)務(wù)。有些招標(biāo)人（采購人）還將一些國家已經(jīng)取消資質(zhì)資格作為審查條件。現(xiàn)實(shí)中，還有一些招標(biāo)人在國家沒有強(qiáng)制要求從業(yè)資質(zhì)的行業(yè)，設(shè)置一些行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)如協(xié)會、機(jī)構(gòu)等頒發(fā)的資質(zhì)審查條件。由于不是國家強(qiáng)制規(guī)定并統(tǒng)一頒發(fā)的，這些資質(zhì)來源五花八門，招標(biāo)人在評標(biāo)階段才發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)有很多這樣的資質(zhì)，認(rèn)那個不認(rèn)那個、無法認(rèn)定其效力。設(shè)置這種資格審查條件的招標(biāo)文件，不僅導(dǎo)致招標(biāo)工作失敗，而且也存在違反招投標(biāo)法的情況。在國家逐步取消大部分資質(zhì)資格的趨勢下，招標(biāo)人在資格審核環(huán)節(jié)的確存在著操作不便的情況。但是即使如此，招標(biāo)人還是要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法的規(guī)定，不能隨意設(shè)置資格審核條件。
2、設(shè)置的一些資格審核條件和評分項(xiàng)目的對象無法查驗(yàn)真?zhèn)?/strong>
比如在項(xiàng)目評審中，要求具有省部級的獎項(xiàng)加幾分、市區(qū)級的獎項(xiàng)加幾分，招標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)沒有考慮到，現(xiàn)在國家體制改革力度很大，而且也在強(qiáng)化約束行政機(jī)構(gòu)濫設(shè)濫發(fā)獎項(xiàng)，而一些第三方頒發(fā)的獎項(xiàng)無法套用上面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，同時還有評標(biāo)中碰到的五花八門的獎項(xiàng)，真實(shí)性也是無法核驗(yàn)的。雖然投標(biāo)人對自己在投標(biāo)文件中提供的材料承擔(dān)真實(shí)性責(zé)任，但是條件審核中要求的非權(quán)威性的材料真實(shí)性無法核實(shí)、其他主體也無法知曉，即使在后續(xù)中標(biāo)后或者項(xiàng)目開始后，發(fā)現(xiàn)問題不管是廢標(biāo)還是終止合同，都會造成不可彌補(bǔ)的后果。實(shí)際中一些招標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)公告或者文件中，明確給出了資質(zhì)資格條件的核驗(yàn)手段和途徑，但是這些資格資質(zhì)條件都是國家強(qiáng)制規(guī)定并由權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。而其他來源的資質(zhì)資格條件就存在著無法核實(shí)真?zhèn)蔚那闆r。
3、評審項(xiàng)目內(nèi)涵要求不明
經(jīng)常在一些招標(biāo)項(xiàng)目的評審辦法中看到，投標(biāo)人的財務(wù)狀況，投標(biāo)人的綜合實(shí)力，投標(biāo)人的信譽(yù)狀況。這些評價項(xiàng)目，都不說具體的內(nèi)涵和要求，或者說指明其具體評價維度和方面。財務(wù)狀況，不同的投標(biāo)人如何比較？是不是資產(chǎn)負(fù)債率低的就好一些，高的就差一些？好像也不是這樣，可能有些投標(biāo)人資產(chǎn)負(fù)債率高一些，但是現(xiàn)金流很充沛，而且資金周轉(zhuǎn)率很高，這種情況對于那種需要長期投入的招標(biāo)項(xiàng)目可能更有利，反而是那種資產(chǎn)負(fù)債率低的投標(biāo)人，但是現(xiàn)金流不好，應(yīng)收賬款很多的投標(biāo)人對于招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施的資金保障可能就會差一些。信譽(yù)狀況具體從哪些方面去評價？企業(yè)綜合實(shí)力也是上面的問題，到底從哪方面去評價？企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)營業(yè)收入、還是企業(yè)就業(yè)人數(shù)，但從哪一個方面去評價好像都不合適。如果要設(shè)置這些評價指標(biāo)，可能還得根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況去界定他們的具體的內(nèi)涵和評價維度。
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