01
EPC+O模式助力基礎設施項目全生命周期實施
基礎設施投資、建設、運營全生命周期協(xié)同的理念伴隨著PPP模式的普及深入人心，EPC+O模式是這一理念下的地方政府和社會資本的最新實踐。EPC+O即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸，通過該種整合方式提高項目的運營效率，降低全生命周期的成本。表1反映了PPP和EPC+O模式的區(qū)別。
表1 PPP和EPC+O模式的區(qū)別
02
EPC+O模式特點
1、降低成本，節(jié)約投資，縮短工期，
減少承包商現(xiàn)金流壓力
對政府方來說EPC+O模式的流程快，監(jiān)管少，比較靈活，結算不大于預算，預算不高于概算，適用于工期緊見效快的項目。對承包商來說該類項目周期短，無需考慮資本金投入和融資問題，對企業(yè)現(xiàn)金流要求不高。
值得一提的是降低成本、節(jié)約投資是管控了項目全周期壽命成本，不一定是降低工程造價，如采取好的設備或好的施工工藝，盡管工程造價高一些，后期運營維護成本會大幅度下降，而不是簡單的從傳統(tǒng)意義上進行節(jié)約成本。
2、發(fā)揮各版塊間的協(xié)同作用，
真正實現(xiàn)全周期管理
EPC+O通過將設計、施工和運營等環(huán)節(jié)融合集成，將運營的需求前置到設計階段，讓便于施工節(jié)省成本的建議反映到設計師那里，可以解決設計和運營脫節(jié)、設計和施工脫節(jié)的問題，強化承包商單一主體責任，使得承包商在設計和施工階段就必須考慮運營策劃、運營收益問題，促進設計、施工和運營各個環(huán)節(jié)的有效銜接，從而實現(xiàn)項目全生命周期的高效管理。
03
EPC+O案例介紹-新洋港生態(tài)漁港小鎮(zhèn)一期項目工程總承包EPC+O項目
2021年2月龍元建設集團股份有限公司（以下簡稱“龍元集團”）聯(lián)合蘇州無舍文化傳播有限公司（以下簡稱“無舍”）、北京大地鄉(xiāng)居旅游發(fā)展有限公司中標-新洋港生態(tài)漁港小鎮(zhèn)一期項目工程總承包EPC+O項目（以下簡稱“新洋港項目”），該項目由于要在規(guī)定時間內完成政府方要求的觀摩任務，施工工期相當短同時運營要求極高，過程中設計、施工、運營各方緊密合作，各項工作穩(wěn)步有序推進，為呈現(xiàn)良好的運營和觀摩效果而奮力拼搏。表2為該項目項目簡介，圖1為該項目交易架構圖。
表2 項目簡介
04
EPC+O模式實踐問題探討
EPC+O在前期策劃和項目實施（牽頭管理、設計管理、施工管理、運營管理）等方面有許多問題值得思考，本文以新洋港項目為例重點探討實踐中遇到的問題。
1、設計伙伴選擇
設計伙伴需要選擇專業(yè)和配合度高的設計院，新洋港項目的設計方為龍元設計院，龍元設計院具備豐富的文旅項目設計經(jīng)驗，從規(guī)劃設計到投標，再到項目管理全過程參與，做到了“出創(chuàng)意、出圖紙、出概算”，實現(xiàn)了設計對項目的引領作用。
2、運營伙伴選擇
由于目前建筑行業(yè)設計單位和施工單位數(shù)量眾多，然而有實力的專業(yè)運營商是基建市場所缺乏的，因此尋找符合項目運營需求的運營合作伙伴是項目成功的關鍵。新洋港項目民宿運營選擇了在大理古城、大理洱海、香格里拉開設高端民宿的民宿運營商-無舍合作，其內容豐富的運營方案和質樸典雅的室內裝飾方案在投標時脫穎而出，與此同時優(yōu)秀的運營單位往往在策劃設計階段就開始介入，新洋港項目上策劃建筑平面布局和繪制室內施工圖的工作就由無舍承擔，既保證了運營商的運營理念在設計階段就能植入，還可以讓運營商在前期參與進來，真正達到EPC+O一體化的集成效果。選擇一個有能力承擔運營風險且善于創(chuàng)造運營收益的合作伙伴是項目前期策劃中的重中之重。
3、牽頭方選擇
EPC+O項目需要在承接項目前期就明確項目牽頭方，要求牽頭方提供牽頭管理方案，包括設計、施工、運營利潤目標和目標成本率等，否則會出現(xiàn)設計與施工脫節(jié)，現(xiàn)場窩工，合作各方推諉扯皮等問題。以新洋港項目為例，龍元設計院作為該項目的牽頭方，避免了難以分清責任的多方爭端，提高了項目實施效率，用單一的責任主體來對工程實施的質量安全、進度控制、成本管理總負責，所以牽頭方的確定對于EPC+O項目實施舉足輕重，關系到項目的組織架構和管理機制。
4、運營收益及績效考核
EPC+O中政府方一般對運營收益要求有考核，政府方也會對項目的運營績效進行考核：新洋港項目政府方每年根據(jù)運營評分標準進行打分，滿分為100分，如果績效低于80分，則績效考核扣款按（80分-當年考核打分）/100×當年應付租金去計算。無論是運營收益還是運營績效考核，這些經(jīng)濟型指標都需要運營方測算校核，從項目全生命周期角度“算賬”。
5、運營方需提前深度參與
-以無價材料價格確認為例
在EPC+O項目中運營方的工作不是到運營階段才介入，而是在前期策劃（商務、設計、招投標）和施工階段就需深度參與。在新洋港項目確定EPC+O合同時由于民宿和研學營地的裝飾和老街立面改造涉及大量無價材料，以民宿裝飾為例，可以先以一棟樣板房為基礎，對如空調、鋁板、軟裝家具等無價材料由運營方、施工方、設計方、政府方和審計單位進行確認，然后推一及百，進行大規(guī)模采購和施工，將施工方采購無價材料的風險降到最低，同時保證合理的采購利潤。無價材料的確認需要一個能提供眾多合作供應商資源的運營方、施工方或設計方，貨比三家，擇優(yōu)選用，提高施工采購質量。
