01
EPC+O模式助力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期實(shí)施
基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期協(xié)同的理念伴隨著PPP模式的普及深入人心，EPC+O模式是這一理念下的地方政府和社會(huì)資本的最新實(shí)踐。EPC+O即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的延伸，通過該種整合方式提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，降低全生命周期的成本。表1反映了PPP和EPC+O模式的區(qū)別。
表1 PPP和EPC+O模式的區(qū)別
02
EPC+O模式特點(diǎn)
1、降低成本，節(jié)約投資，縮短工期，
減少承包商現(xiàn)金流壓力
對(duì)政府方來說EPC+O模式的流程快，監(jiān)管少，比較靈活，結(jié)算不大于預(yù)算，預(yù)算不高于概算，適用于工期緊見效快的項(xiàng)目。對(duì)承包商來說該類項(xiàng)目周期短，無需考慮資本金投入和融資問題，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流要求不高。
值得一提的是降低成本、節(jié)約投資是管控了項(xiàng)目全周期壽命成本，不一定是降低工程造價(jià)，如采取好的設(shè)備或好的施工工藝，盡管工程造價(jià)高一些，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本會(huì)大幅度下降，而不是簡(jiǎn)單的從傳統(tǒng)意義上進(jìn)行節(jié)約成本。
2、發(fā)揮各版塊間的協(xié)同作用，
真正實(shí)現(xiàn)全周期管理
EPC+O通過將設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)融合集成，將運(yùn)營(yíng)的需求前置到設(shè)計(jì)階段，讓便于施工節(jié)省成本的建議反映到設(shè)計(jì)師那里，可以解決設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的問題，強(qiáng)化承包商單一主體責(zé)任，使得承包商在設(shè)計(jì)和施工階段就必須考慮運(yùn)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)收益問題，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效管理。
03
EPC+O案例介紹-新洋港生態(tài)漁港小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目工程總承包EPC+O項(xiàng)目
2021年2月龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍?jiān)瘓F(tuán)”）聯(lián)合蘇州無舍文化傳播有限公司（以下簡(jiǎn)稱“無舍”）、北京大地鄉(xiāng)居旅游發(fā)展有限公司中標(biāo)-新洋港生態(tài)漁港小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目工程總承包EPC+O項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新洋港項(xiàng)目”），該項(xiàng)目由于要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成政府方要求的觀摩任務(wù)，施工工期相當(dāng)短同時(shí)運(yùn)營(yíng)要求極高，過程中設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各方緊密合作，各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，為呈現(xiàn)良好的運(yùn)營(yíng)和觀摩效果而奮力拼搏。表2為該項(xiàng)目項(xiàng)目簡(jiǎn)介，圖1為該項(xiàng)目交易架構(gòu)圖。
表2 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
04
EPC+O模式實(shí)踐問題探討
EPC+O在前期策劃和項(xiàng)目實(shí)施（牽頭管理、設(shè)計(jì)管理、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理）等方面有許多問題值得思考，本文以新洋港項(xiàng)目為例重點(diǎn)探討實(shí)踐中遇到的問題。
1、設(shè)計(jì)伙伴選擇
設(shè)計(jì)伙伴需要選擇專業(yè)和配合度高的設(shè)計(jì)院，新洋港項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方為龍?jiān)O(shè)計(jì)院，龍?jiān)O(shè)計(jì)院具備豐富的文旅項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到投標(biāo)，再到項(xiàng)目管理全過程參與，做到了“出創(chuàng)意、出圖紙、出概算”，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。
2、運(yùn)營(yíng)伙伴選擇
由于目前建筑行業(yè)設(shè)計(jì)單位和施工單位數(shù)量眾多，然而有實(shí)力的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商是基建市場(chǎng)所缺乏的，因此尋找符合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需求的運(yùn)營(yíng)合作伙伴是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。新洋港項(xiàng)目民宿運(yùn)營(yíng)選擇了在大理古城、大理洱海、香格里拉開設(shè)高端民宿的民宿運(yùn)營(yíng)商-無舍合作，其內(nèi)容豐富的運(yùn)營(yíng)方案和質(zhì)樸典雅的室內(nèi)裝飾方案在投標(biāo)時(shí)脫穎而出，與此同時(shí)優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)單位往往在策劃設(shè)計(jì)階段就開始介入，新洋港項(xiàng)目上策劃建筑平面布局和繪制室內(nèi)施工圖的工作就由無舍承擔(dān)，既保證了運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)理念在設(shè)計(jì)階段就能植入，還可以讓運(yùn)營(yíng)商在前期參與進(jìn)來，真正達(dá)到EPC+O一體化的集成效果。選擇一個(gè)有能力承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)且善于創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)收益的合作伙伴是項(xiàng)目前期策劃中的重中之重。
3、牽頭方選擇
EPC+O項(xiàng)目需要在承接項(xiàng)目前期就明確項(xiàng)目牽頭方，要求牽頭方提供牽頭管理方案，包括設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)目標(biāo)和目標(biāo)成本率等，否則會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)窩工，合作各方推諉扯皮等問題。以新洋港項(xiàng)目為例，龍?jiān)O(shè)計(jì)院作為該項(xiàng)目的牽頭方，避免了難以分清責(zé)任的多方爭(zhēng)端，提高了項(xiàng)目實(shí)施效率，用單一的責(zé)任主體來對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理總負(fù)責(zé)，所以牽頭方的確定對(duì)于EPC+O項(xiàng)目實(shí)施舉足輕重，關(guān)系到項(xiàng)目的組織架構(gòu)和管理機(jī)制。
4、運(yùn)營(yíng)收益及績(jī)效考核
EPC+O中政府方一般對(duì)運(yùn)營(yíng)收益要求有考核，政府方也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核：新洋港項(xiàng)目政府方每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，滿分為100分，如果績(jī)效低于80分，則績(jī)效考核扣款按（80分-當(dāng)年考核打分）/100×當(dāng)年應(yīng)付租金去計(jì)算。無論是運(yùn)營(yíng)收益還是運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，這些經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)都需要運(yùn)營(yíng)方測(cè)算校核，從項(xiàng)目全生命周期角度“算賬”。
5、運(yùn)營(yíng)方需提前深度參與
-以無價(jià)材料價(jià)格確認(rèn)為例
在EPC+O項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)方的工作不是到運(yùn)營(yíng)階段才介入，而是在前期策劃（商務(wù)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)）和施工階段就需深度參與。在新洋港項(xiàng)目確定EPC+O合同時(shí)由于民宿和研學(xué)營(yíng)地的裝飾和老街立面改造涉及大量無價(jià)材料，以民宿裝飾為例，可以先以一棟樣板房為基礎(chǔ)，對(duì)如空調(diào)、鋁板、軟裝家具等無價(jià)材料由運(yùn)營(yíng)方、施工方、設(shè)計(jì)方、政府方和審計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，然后推一及百，進(jìn)行大規(guī)模采購(gòu)和施工，將施工方采購(gòu)無價(jià)材料的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)保證合理的采購(gòu)利潤(rùn)。無價(jià)材料的確認(rèn)需要一個(gè)能提供眾多合作供應(yīng)商資源的運(yùn)營(yíng)方、施工方或設(shè)計(jì)方，貨比三家，擇優(yōu)選用，提高施工采購(gòu)質(zhì)量。
