政府采購投訴制度作為政府采購領域頂層設計的一項救濟制度，是法律賦予參與政府采購活動的供應商實現(xiàn)公平有序競爭，用以維護其自身權益不受損害的重要手段。投訴處理是法律賦予財政部門的一項重要職能，而受理則是依法處理的首要環(huán)節(jié)。作為受理的主體，財政部門是否受理投訴屬于程序性審查范疇，也是首要程序，只有受理后才能啟動其他相關程序。按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第二十一條第二款規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，投訴不符合相關規(guī)定條件的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
近年來，隨著政府采購業(yè)務的不斷拓展和供應商法律意識的日益提高，投訴事件逐年增多。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，供應商提起投訴的門檻較低，導致供應商投訴隨意性較大，伴隨而來的是虛假、惡意投訴現(xiàn)象。投訴救濟權的濫用，不僅影響了采購效率，耗費了行政資源，同時也給財政部門處理投訴帶來了諸多困擾。因此，正確把握不予受理的情形，對于正確適用法律法規(guī)，提高投訴處理的針對性，切實減少投訴的隨意性和盲目性，具有重要意義。筆者結合相關法律法規(guī)規(guī)定和實際工作需要，就財政部門在政府采購投訴處理中依法依規(guī)不予受理的情形進行了梳理，集中體現(xiàn)在以下9個方面：
第一，投訴主體不符合條件的不予受理。質(zhì)疑是投訴的前置條件。按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十二條、第五十五條和94號令第十條、第十一條規(guī)定，提出投訴的主體僅限于參與所質(zhì)疑項目采購活動的質(zhì)疑供應商。質(zhì)疑的范圍是采購文件、采購過程、中標或成交結果。潛在供應商已依法獲取采購文件的，如有質(zhì)疑需求，可以僅對該采購文件提出質(zhì)疑。
第二，投訴對象選擇錯誤的不予受理。投訴對象只能是采購人或其授權的采購代理機構，而不應是參加同一采購活動的其他供應商。依照94號令第十七條的規(guī)定，被投訴人應是對質(zhì)疑進行過答復或者未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的采購人或采購人委托授權范圍內(nèi)的采購代理機構。
第三，未經(jīng)質(zhì)疑程序的不予受理。投訴是針對質(zhì)疑答復而言的，質(zhì)疑是進行投訴的必經(jīng)程序。依照94號令第十九條第一款規(guī)定，提起投訴前已依法進行質(zhì)疑是進行投訴的先決條件。顯然，沒有質(zhì)疑環(huán)節(jié)，直接到財政部門投訴是違反程序要求的。
第四，超過有效投訴期的不予受理。在投訴期限的要求上，依照94號令第十九條第三款規(guī)定，投訴人應當在投訴有效期內(nèi)提起投訴�！墩少彿ā返谖迨鍡l和94號令第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作內(nèi)向符合受理條件的財政部門提出投訴。在投訴期間計算方面，依照《中華人民共和國民法典》第二百零一條、第二百零三條及94號令第四十二條的規(guī)定，期間開始當日不計算在期間內(nèi)，自次日開始計算。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日結束后的第一日為期間屆滿的日期。對于以郵寄或快遞方式遞送投訴書的，在期間的計算上，期間不應包括在途時間，只要郵戳或者寄發(fā)時間能夠證明投訴書是在期滿前交郵的，不算作過期。
第五，投訴事項超出已質(zhì)疑事項范圍的不予受理。投訴的事項必須僅限于已質(zhì)疑內(nèi)容。依照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條和94號令第二十條的相關規(guī)定，供應商投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。
第六，不屬于財政部門管轄的投訴事項不予受理。管轄權是行政機關活動的基礎和范圍，按照職權法定的原則要求，作為法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的法定職責，提起的政府采購投訴必須是財政部門管轄范圍內(nèi)涉及政府采購的投訴事項。依照94號令第二十一條第三款規(guī)定，投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。
第七，同一投訴事項已經(jīng)財政部門投訴處理的不予受理。依照94號令第十九條第四款規(guī)定，投訴人提起投訴必須符合同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理的要求，這也是節(jié)約行政成本的具體體現(xiàn)。供應商如不服財政部門已做過的投訴處理決定，可依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》相關規(guī)定，依法提起行政復議或行政訴訟。
第八，投訴書內(nèi)容未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的不予受理。投訴人提交的投訴書內(nèi)容必須滿足相關規(guī)范要求。依照94號令第二十一條第一款規(guī)定，投訴書內(nèi)容不符合其第十八條規(guī)定的，應當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
第九，未向采購人所屬預算級次確定的財政部門投訴的不予受理。雖然投訴受理的主體是財政部門，但投訴人必須向符合采購人預算級次相關要求的財政部門進行投訴才符合受理要求。依照《政府采購法》第五十五條和94號令第六條相關規(guī)定，質(zhì)疑供應商可以向同級政府采購監(jiān)督管理部門提起投訴。供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理�？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理。采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。
