本文以某政府采購代理機構組織一批便攜式在線課程編輯設備公開招標采購活動為背景，提出了中標結果確定后發(fā)現技術參數異常應當如何處理的問題，并提出三點啟示。
一、案例回顧
某政府采購代理機構組織一批便攜式在線課程編輯設備公開招標采購活動，按照法定程序采取綜合評分法評審，最終確定A公司為中標人。在中標結果公示無異議后，采購代理機構及時發(fā)出中標通知書，并將中標通知書、招標文件、中標供應商A公司的投標文件等資料報送采購人，通知采購人簽訂采購合同。采購人在收到相關資料后，發(fā)現中標供應商的投標文件中“便攜式高清錄播主機”和“課程制作編輯系統”兩個產品沒有提供技術支持資料，于是在中標產品生產廠家官網查詢，卻發(fā)現官網展示產品有6項技術參數不能滿足招標文件要求，但A公司投標文件的技術參數響應表全部填寫“無偏離”。
針對這一技術參數異常情況，采購人出于防范風險、減少損失的考慮，書面通知中標供應商需先提供一套中標產品樣品，經采購人檢測驗收合格后方可簽訂合同。但是，中標供應商以未簽訂采購合同和產品需要定制為由，表示無法提供樣品，同時說明上述兩個產品的技術參數未標注“★”。按照招標文件要求，非“★”技術參數投標時無須提供技術支持資料，而且產品官網展示的為標準產品，本項目最終交付產品需要在標準產品的基礎上，按照招標文件要求和投標承諾進行定制生產，并承諾將在合同簽訂后一周內，可以先提供一套成品供采購人檢測，如實測技術指標與投標技術參數不符，愿意賠償相應損失并承擔法律責任。但采購人仍堅持先檢測，合格后方可簽訂合同，并將檢測表述為“對技術參數異常事項進行調查核實，需以產品實測數據為準”。
最終，中標供應商應采購人要求提供了產品，經采購人實測各項技術指標與投標承諾一致，之后雙方簽訂采購合同。
二、問題引出
1.所有投標產品是否必須提供技術支持資料？未要求提供技術支持資料的產品，投標響應與官網展示不一致時，如何處理？
2.采購人在中標結果確定后，能否增加樣品檢測環(huán)節(jié)？如發(fā)現投標技術參數異常，應當如何處理？
三、案例剖析
針對技術支持資料提供問題，投標文件中是否必須提供所有投標產品的技術支持資料，需要看招標文件對此項內容的具體要求。在實際操作中，通用貨架產品應當要求提供生產廠家的檢測報告、技術說明書或官網產品展示截圖作為技術支持資料，以證明所投的是市場通用標準化產品。但是，對于需要定制的個性化產品，即使是在標準化產品基礎上適當定制改造或迭代升級的，受檢測周期和配套資料更新制約，沒有現成可供投標使用的檢測報告或技術說明書等技術支持資料，即使生產廠家為此加急制作，也很難滿足招標投標時間要求，先要求投標承諾再據此質檢驗收是比較穩(wěn)妥的做法。
從本案例看，招標文件僅要求“★”技術參數投標時須提供技術支持資料的做法是科學合理的，也說明采購人或采購代理機構在編制采購文件過程中經過了市場調查論證，具備較豐富的招標投標工作經驗。因此，對于確實需要所有產品提供技術支持資料的招標投標項目，為防止反復流標廢標，以及部分個性化產品的投標技術參數與官網展示不一致等不可預見問題的發(fā)生，招標文件可以要求“若投標技術參數響應與技術支持資料參數不一致，須在投標文件中特別聲明原因，并在評標時得到評標專家的認可，否則，以附在投標文件中的技術支持資料參數為準”，或者將投標要求簡化為“標注‘★’的技術參數產品必須提供技術支持資料”。
總之，招標投標過程中對技術支持資料的要求，采購人和采購代理機構既不能盲目套用招標文件標準模板要求所有產品提供，又不能僅憑投標人技術參數響應承諾但缺乏后續(xù)驗證措施，也不能脫離項目實際需求隨意標注“★”關鍵性技術指標。應該具體項目具體對待，扎實做好市場調查論證，科學設置招標文件技術參數條款和要求，通過合情需求、合理規(guī)則、合法程序采購到真正滿足采購人需要的產品和服務。
針對中標后增設樣品檢測問題，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，“采購人或采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果”，主要目的既是維護評審結果的嚴肅性、樹立政府采購的公信力，也是制約采購人或采購代理機構可能任性行使權力的隨意性。從本案例看，盡管采購人發(fā)現投標技術參數響應與官網展示不一致的客觀事實，但直接要求先檢測樣品再簽訂合同的做法較為不妥，容易讓中標供應商誤解為對評審結果不滿意，試圖通過樣品檢測來改變評審結果。
筆者認為正確的處理方式為：一是采購人可以采取類似質疑處理過程中調查核實的做法，先要求中標供應商對不一致問題進行書面解釋說明以及書面向生產廠家咨詢等，審核認定書面解釋的合理性，確保采購合同簽訂前各項工作可靠托底；二是采購人可以將發(fā)現的問題直接上報給政府采購監(jiān)督管理部門，由政府采購監(jiān)督管理部門依法對該問題進行調查核實，提前防范風險；三是采購人可以先按照中標供應商的投標承諾簽訂采購合同，再在產品驗收環(huán)節(jié)組織對產品技術參數逐項檢測，如發(fā)現交貨產品與投標響應不符或存在問題的，按照約定追究供應商的違約責任，情節(jié)嚴重的應當上報政府采購監(jiān)督管理部門，由其依法處理。
四、案例啟示
為了避免本案例類似問題發(fā)生，既制約采購人對招標結果不滿意任性非法行使權力、樹立政府采購公信力，又防止供應商以次充好甚至虛假應標，保護采購人的合法權益，采購代理機構作為招標采購活動的組織者、引領者、實施者，應當發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。
一是充分理解采購人的合法、合規(guī)、合情需求，將其融入招標文件編制中，形成對所有投標人都有約束力的公平競爭規(guī)則。
二是針對項目特點進行市場調查研究，科學設置商務和技術指標響應條款要求，特別是對于采購人提出存在限制性或排他性的指標要求時，敢于諫言，守住底線，維護政府采購公平、正義。
三是扎實履行采購合同見證人責任義務，協助做好采購合同簽訂備案和履約驗收工作，確保中標供應商和采購人嚴格按照中標結果簽訂采購合同，防范合同履約質量風險。
