法規(guī)條例
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條是關(guān)于投訴處理的規(guī)定。該條規(guī)定明確，投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
最后一款，規(guī)定了行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴的兩種情形。
01捏造事實(shí)、偽造證明材料
投訴人捏造事實(shí)、偽造證明材料提出投訴是實(shí)踐中惡意投訴的主要表現(xiàn)之一。盡管投訴是投訴人在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)尋求行政救濟(jì)的手段，但由于涉及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，投訴人行使權(quán)利時(shí)不能損害他人利益。投訴人捏造事實(shí)、偽造證明材料提出投訴，不僅可能損害他人權(quán)益，而且會(huì)阻礙招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，影響了行政監(jiān)督資源的合理使用，增加行政監(jiān)督成本。
02以非法手段取得證明材料
該規(guī)定參照了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第68條。該條規(guī)定，侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。實(shí)踐中投標(biāo)人利用非法手段，通過招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獲取應(yīng)當(dāng)保密的信息和資料進(jìn)行投訴，是各地投訴案件數(shù)量居高不下的根源之一。這些信息和資料既有《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定不得透露的投標(biāo)人信息，第44條規(guī)定不得透露的投標(biāo)文件評(píng)審和比較情況、中標(biāo)候選人推薦情況和評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，也有投標(biāo)人的商業(yè)秘密。獲取這些信息和資料要么違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的禁止性規(guī)定，要么侵害了他人的合法權(quán)益，據(jù)此提出的投訴應(yīng)當(dāng)予以駁回。
補(bǔ)充說明
需要說明兩點(diǎn)：一是上述兩種情形在行政監(jiān)督部門收到投訴后，有一些比較明顯的可以直接作出判斷，不予受理；有一些是否符合受理?xiàng)l件并不明確，需要經(jīng)過一定的調(diào)查核實(shí)。對(duì)此，只要投訴符合法律法規(guī)規(guī)定的形式要件和內(nèi)容要件，行政監(jiān)督部門即應(yīng)當(dāng)予以受理。受理后經(jīng)查證投訴事項(xiàng)不實(shí)或者證明材料不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的，再予以駁回。
二是投訴人利用非法手段獲取應(yīng)當(dāng)保密的信息和資料，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員故意和非故意的透露。非故意的透露表現(xiàn)在招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)資料保存不善，而投訴人明知有關(guān)信息屬于依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，依然進(jìn)行了必要的瀏覽、抄錄或者復(fù)制。
