一、案例簡介
某政府機關新建辦公樓項目，資金來源為全額政府固定資產(chǎn)投資，保密行政主管部門將該項目列為保密工程，項目被地方發(fā)展改革部門核準后要求全部采用邀請招標方式。建設單位隨機委托某招標代理機構針對該項目的勘察、設計、施工總承包及監(jiān)理等開展邀請招標，但招標人卻困惑于如何確定邀請人名單以及應確定多少數(shù)量規(guī)模的邀請人。
招標人提出選擇三家投標邀請人，但招標代理機構認為，在只選擇三家投標邀請人的條件下，若有一家投標人未參與投標，則勢必會造成競爭性不足，從而致使重新招標情況發(fā)生。為此，招標代理機構向招標人建議至少須邀請四家投標人，并建議對于具體投標邀請人名單的確定可先構建名單庫，然后再從名單庫中由招標人根據(jù)開標評比情況確定具體邀請人名單。
招標人聽取了招標代理機構的意見建議，及時按法律規(guī)定構建了名單庫，并最終通過隨機抽取確定了投標邀請人名單。
二、案例分析
邀請招標是招標人以投標邀請書邀請具備相應條件、有限數(shù)目的法人或者其他組織參加投標的一種招標方式。對于邀請招標的適用情形和具體要求，《招標投標法》和《政府采購法》都作了相應規(guī)定。
《招標投標法》第十一條規(guī)定:“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標�！钡谑邨l第一款規(guī)定:“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書�！�
《政府采購法》第二十九條規(guī)定:“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的�！� 第三十四條規(guī)定:“貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。”
此外，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第十一條的規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的項目，可以采取邀請招標。
相比公開招標，邀請招標允許招標人或采購人向有限數(shù)目的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，而不必發(fā)布招標公告，可以大大節(jié)約成本，提高效率。但在邀請招標中，招標人也可能故意邀請一些不符合條件的法人或者其他組織作為內定中標人的陪襯，從事虛假招標。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，應對被邀請對象的數(shù)量和條件等作出科學要求，確保競爭的有效與充分。結合上述案例，需要重點回答并解決好兩方面的問題。
問題1：邀請招標條件下，投標邀請人數(shù)量多少合適？
分析：在邀請招標條件下，法律對于邀請人名單的數(shù)量并沒有作出明確的規(guī)定（通常為三家以上），但是如果招標人邀請的數(shù)量較少，則可能存在案例中所提到的導致流標的風險。更重要的是，如果被邀請對象的數(shù)量過少，投標的競爭性就無法充分體現(xiàn)。反之，又會增加招標組織的工作量，尤其是評審工作的強度。綜上，實踐中邀請名單數(shù)量規(guī)定為4-7家較為合理。
問題2：有哪些確定投標邀請人名單的方式？
分析：在合法、合規(guī)前提下，確定投標邀請人是招標人的權利。但如何確定投標邀請人，目前法律尚無明確的規(guī)定。實踐中，招標人確定投標邀請人方式多種多樣，但應遵循基本原則，鼓勵采用公平、公正方式。
如對于長期具有招標項目的招標人，可以組建潛在投標人庫，通過對庫中企業(yè)隨機選擇確定投標邀請人。
又如有些行業(yè)或專業(yè)領域其行政主管部門已針對某些項目組建了機構庫，可以通過主管部門機構庫隨機選擇投標邀請人。
實踐中更為常見的是，在項目建設單位的組織下，通過對一定范圍內優(yōu)秀潛在投標企業(yè)進行考察和比較的方式確定一定數(shù)量的投標邀請人。
還有一些項目，建設單位會通過團體組織或權威機構發(fā)布的排名信息，從中擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的投標邀請人�；蛘咄ㄟ^以下方式確定：先挑選并確定較大數(shù)量規(guī)模的潛在投標人短名單，再通過從中隨機抽取的方式確定具體的投標邀請人。
