招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議�！�招標(biāo)人與中標(biāo)人按照該規(guī)定簽訂的書(shū)面合同就是中標(biāo)合同。
對(duì)于招投標(biāo)，通常的程序是：招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告；投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定制作投標(biāo)文件并遞交；招標(biāo)人評(píng)標(biāo)，并通知中標(biāo)人中標(biāo)；投標(biāo)人與中標(biāo)人協(xié)商中標(biāo)合同并簽訂。
中標(biāo)合同與招投標(biāo)文件的關(guān)系
“從招投標(biāo)法的立法原意來(lái)看，該法主要在于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，法律規(guī)定招標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂合同書(shū)的目的在于通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的梳理、整合以明晰雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，達(dá)到方便合同履行以及監(jiān)管的目的。招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的合同書(shū)與通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序成立的合同在實(shí)質(zhì)性條款上應(yīng)當(dāng)一致，如不一致應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”——《新建設(shè)工程施工合同司法解釋一理解與適用》
招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的合同書(shū)可以在履行細(xì)節(jié)方面進(jìn)行不背離實(shí)質(zhì)性條款的約定，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后能夠產(chǎn)生承諾生效的后果，也即合同成立的后果，合同成立后即生效。至于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同是行政管理的需要，也是對(duì)于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的細(xì)化和確認(rèn)，不能影響當(dāng)事人之間成立合法有效的合同。
招標(biāo)過(guò)程中確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)依據(jù)最重要的文件是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)，而非備案合同。中標(biāo)合同只是對(duì)招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)的進(jìn)一步確認(rèn)、明確和規(guī)范化。因此，建設(shè)工程司法解釋一第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持�！�
對(duì)于招投標(biāo)形成的施工合同，合同應(yīng)定義為“包括招投標(biāo)文件以及其他文件在內(nèi)的對(duì)當(dāng)事人有約束力的文件”，而不是限于合同協(xié)議。
施工合同通常的解釋順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書(shū)；中標(biāo)通知書(shū)；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；專(zhuān)用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；圖紙；已標(biāo)價(jià)工程量清單；其他合同文件。只要合同協(xié)議不背離招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，將合同協(xié)議書(shū)作為第一優(yōu)先順序是可以的，應(yīng)尊重當(dāng)事人的意思自治。但如果合同協(xié)議書(shū)在實(shí)質(zhì)性條款方面與招投標(biāo)文件不一致，那么顯然這些條款因?yàn)檫`反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定應(yīng)屬無(wú)效，不能產(chǎn)生約束當(dāng)事人的法律效力，仍然應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。
中標(biāo)合同通常稱(chēng)為白合同，是結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，另行訂立的與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的合同可被稱(chēng)為黑合同。需要注意的是，過(guò)去備案合同一般為白合同，與備案合同在內(nèi)容上有實(shí)質(zhì)性變化的合同為黑合同。目前，中標(biāo)合同強(qiáng)制備案的規(guī)定已經(jīng)取消，因此，強(qiáng)制招投標(biāo)的合同的效力與是否備案無(wú)關(guān)。中標(biāo)合同并非不可變更，一是可以根據(jù)客觀情況的變化合理地變更非實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，二是即使變更實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，只要是不可預(yù)見(jiàn)的客觀情況發(fā)生的重大變化導(dǎo)致即發(fā)生情勢(shì)變更，也是允許的。
