投訴人A公司就H市年度土地市場評估服務(wù)政府采購項(xiàng)目，于2022年3月7日向H市財(cái)政局提起投訴。
投訴人A公司訴稱：
H市政府采購中心答復(fù)，投訴人關(guān)于標(biāo)項(xiàng)一的質(zhì)疑成立，分值予以修正，同時告知標(biāo)項(xiàng)一綜合得分已高于原排名第一的B公司，改變了原評審排名結(jié)果。但是，又以標(biāo)項(xiàng)一重新排名后沒有合格的中標(biāo)候選人為由，決定評審結(jié)果無效，重新開展采購活動。投訴人認(rèn)為H市政府采購中心的決定，違反了有關(guān)政府采購的法律法規(guī)以及本次招標(biāo)文件、評標(biāo)規(guī)則的規(guī)定，偏離客觀公正，損害了投訴人的合法權(quán)益，故向監(jiān)管部門投訴，請求認(rèn)定H市政府采購中心關(guān)于“標(biāo)項(xiàng)一評審結(jié)果無效，重新開展采購活動”的廢標(biāo)決定無效；并責(zé)成H市政府采購中心依照復(fù)核復(fù)評后的得分排名順序，依法依規(guī)確定投訴人是標(biāo)項(xiàng)一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
被投訴人辯稱：
對投訴請求一：H市政府采購中心關(guān)于“標(biāo)項(xiàng)一評審結(jié)果無效，重新開展采購活動”的廢標(biāo)決定無效。我中心受理質(zhì)疑后，組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果影響了標(biāo)項(xiàng)一中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)候選人是在評審過程中由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定評審后推薦產(chǎn)生，本項(xiàng)目的評標(biāo)報(bào)告每個標(biāo)項(xiàng)均只推薦了一名中標(biāo)候選人。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（第94號令）第十六條第（二）款“對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動�！币约罢袠�(biāo)文件第三章投標(biāo)人須知中第六條定標(biāo)的規(guī)定，因標(biāo)項(xiàng)一已沒有合格的中標(biāo)候選人，且沒有法律依據(jù)可以調(diào)整更換或增加中標(biāo)候選人，故重新開展采購活動。對投訴事項(xiàng)二：請求認(rèn)定：標(biāo)項(xiàng)一中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)成H市政府采購中心依照復(fù)核復(fù)評后的得分排名順序，依法依規(guī)確定我公司是標(biāo)項(xiàng)一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第87號令）第五十五條 “綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。”第五十七條 “采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。……投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人�！� ……政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及本項(xiàng)目的招標(biāo)文件中凡涉及到采用綜合評分法的均只對排名順序作了規(guī)定，均未對招標(biāo)項(xiàng)目推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量作規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第87號令）第六十八條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商是由采購人按評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人順序確定，由此可見我中心沒有確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利。
H市財(cái)政局調(diào)查查明：
（一）本項(xiàng)目采購方式為公開招標(biāo)，2022年1月4日發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限為自公告發(fā)布之日起5個工作日，2022年1月24日開標(biāo)，5家供應(yīng)商參加投標(biāo)。本次招標(biāo)采用綜合評分法，評審委員會出具“政府采購項(xiàng)目評審報(bào)告”，推薦B公司為“標(biāo)項(xiàng)1”第一中標(biāo)候選人。2022年1月27日H市政府采購中心發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。2022年2月10日A公司提出書面質(zhì)疑，H市政府采購中心于2月18日作出質(zhì)疑答復(fù)。投訴人于3月6日（郵寄時間）向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)于3月9日向投訴人郵寄遞送了《政府采購?fù)对V補(bǔ)正通知書》，并于3月14日收到投訴人補(bǔ)正材料。3月15日，本機(jī)關(guān)正式受理了投訴，并向投訴人發(fā)出《政府采購?fù)对V受理通知書》。 （二）在質(zhì)疑過程中，H市政府采購中心根據(jù)投訴人質(zhì)疑事項(xiàng)，組織專家進(jìn)行了復(fù)核，復(fù)核后認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)部分屬實(shí)，并對分值進(jìn)行了修正。投訴人對H市政府采購中心作出的質(zhì)疑事項(xiàng)部分成立的認(rèn)定并無異義。質(zhì)疑事項(xiàng)成立直接影響了中標(biāo)成交結(jié)果，H市政府采購中心作出了重新開展采購活動的答復(fù)。投訴人認(rèn)為此決定損害了公司的合法權(quán)益，故向監(jiān)管部門提起投訴，要求確定投訴人為標(biāo)項(xiàng)一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商。本機(jī)關(guān)根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十條的規(guī)定，受理了投訴人基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容的投訴。
H市財(cái)政局認(rèn)為：
H市政府采購中心經(jīng)過復(fù)評，認(rèn)為質(zhì)疑人質(zhì)疑事項(xiàng)部分成立，調(diào)整分值后，質(zhì)疑人應(yīng)為得分最高的投標(biāo)人，中標(biāo)候選人順序發(fā)生變化后，直接影響了原中標(biāo)、成交結(jié)果。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條第二款的規(guī)定：在質(zhì)疑過程中認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。采購人應(yīng)按此規(guī)定另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。綜上，投訴人就H市自然資源和規(guī)劃局2022-2024年度土地市場評估服務(wù)（項(xiàng)目編號：HNCG2022002）政府采購項(xiàng)目的投訴事項(xiàng)成立，H市采購中心作出的重新開展政府采購活動的決定無效，應(yīng)當(dāng)停止正在重新開展的采購活動。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)，以及第三十二條第二款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下： 投訴人A公司的投訴成立，采購人應(yīng)當(dāng)另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。如不服本決定，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向H市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)向H市人民法院提起行政訴訟。
