本文分析了咨詢服務(wù)傳統(tǒng)計價方式的局限，指出計價方式應(yīng)順應(yīng)全過程咨詢服務(wù)的政策要求和市場需求，加快觀念轉(zhuǎn)變和方式創(chuàng)新，通過標準工作時間計價和咨詢服務(wù)質(zhì)量評價兩大體系滿足委托方的質(zhì)量效率要求和多樣化需求，促進咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和企業(yè)管理水平提高，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當前，以全過程咨詢?yōu)榇淼男聵I(yè)態(tài)正日漸成為工程建設(shè)領(lǐng)域完善組織模式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提升投資效益、確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。計價方式不僅關(guān)乎招標投標活動中標價的確定，更關(guān)乎全過程咨詢價值的科學(xué)計量，其科學(xué)合理性對全過程咨詢服務(wù)發(fā)展影響深遠�！蛾P(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱515號文）指出，將完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式作為優(yōu)化服務(wù)市場環(huán)境、促進咨詢單位提升服務(wù)能力和水平的關(guān)鍵因素，凸顯了計價方式的重要。
一
咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)計價方式與局限
（一）咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)計價方式
咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)計價方式源自相關(guān)行政主管部門頒布的計費辦法，大多以項目建設(shè)規(guī)�；蛲顿Y額度為基準，按一定費率計算形成，詳見表1所示。2015年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）明確規(guī)定，建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費五項專業(yè)服務(wù)價格“實行市場調(diào)節(jié)價”，上述傳統(tǒng)的政府指導(dǎo)價性質(zhì)收費辦法自此被廢止。但由于市場化的計價方式尚未形成，故實踐中被廢止的收費辦法所涉及的相關(guān)計價方式仍在被廣泛參照應(yīng)用。
（二）傳統(tǒng)計價方式的局限
一是傳統(tǒng)計價方式以項目建設(shè)規(guī)模或者投資額度為基數(shù)，計價水平主要由項目規(guī)模決定，未與咨詢服務(wù)的質(zhì)量和主體的收益充分關(guān)聯(lián)。
二是傳統(tǒng)計價方式難以體現(xiàn)咨詢服務(wù)的真正價值，不能準確衡量全過程咨詢有關(guān)綜合性、跨階段、一體化咨詢的核心需要。
三是傳統(tǒng)計價方式計價依據(jù)時間久遠，參考價值低。當前，我國經(jīng)濟、社會、法律形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，各種新的管理技術(shù)和手段層出不窮，咨詢方法也有了重大發(fā)展，當時確定的價格水平已不再適用于當下的咨詢服務(wù)定價。
四是傳統(tǒng)計價方式易導(dǎo)致低價惡性競爭。傳統(tǒng)計價方式產(chǎn)生的價格與咨詢企業(yè)的實際成本無直接聯(lián)系，咨詢方與委托方的價格磋商過程缺乏成本信息依據(jù)，加之咨詢服務(wù)處于買方市場狀態(tài)，競爭激烈，低價競爭狀況普遍存在。
二
政策要求與咨詢模式變化
（一）政策要求
515號文明確提出，要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)�？梢钥闯�，全過程咨詢致力于打破舊有的條塊分割式的咨詢行業(yè)格局、整合咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，其工作要求和組織方式與傳統(tǒng)咨詢服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。因此，作為對業(yè)務(wù)組織模式具有導(dǎo)向作用的計價方式需要做出積極響應(yīng)。
（二）主要變化
相比傳統(tǒng)計價模式，全過程咨詢發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在三個方面。
1．整合咨詢業(yè)務(wù)組織模式
全過程咨詢注重將項目的各項咨詢服務(wù)，如項目前期的項目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、交通影響評價等工作內(nèi)容有機地結(jié)合在一起，統(tǒng)籌組織，而非傳統(tǒng)方式那樣按照行業(yè)分割獨立地組織編制相關(guān)報告。這樣可以系統(tǒng)性地提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，有效整合各專業(yè)咨詢，避免可行性研究論證碎片化并形成統(tǒng)一的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2．推動完善工程建設(shè)組織模式
在工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提，通過管理、組織和服務(wù)創(chuàng)新提高咨詢服務(wù)水平，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
3．促進咨詢服務(wù)市場化發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境
通過多種多樣的工程咨詢服務(wù)組合，為委托方提供定制化咨詢服務(wù)，滿足不同項目建設(shè)的需求，促進咨詢服務(wù)按照市場的要求不斷推陳出新。通過完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式，推廣人工成本加酬金等計價方式，體現(xiàn)咨詢服務(wù)的實際成本和真實價格水平，抵御惡意低價競爭，鼓勵通過提高服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)自身價值。
三
全過程咨詢計價方式
全過程咨詢體現(xiàn)了組織方式靈活、定價策略市場化、人力資源綜合利用、咨詢服務(wù)有機整合和促進服務(wù)質(zhì)量提升的價值取向，與之相對應(yīng)，全過程咨詢計價方式也應(yīng)具備充分反映咨詢服務(wù)實際成本、體現(xiàn)業(yè)務(wù)組織方式靈活、鼓勵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和企業(yè)管理水平提高等功能。結(jié)合咨詢服務(wù)以人的智力勞動投入為主這一實際，全過程咨詢服務(wù)若采用以標準工作時間為基礎(chǔ)計價方式，將能更全面、真實地反映服務(wù)投入與成本構(gòu)成，使服務(wù)定價更適應(yīng)市場化要求。綜合而言，全過程咨詢計價方式主要包括兩大體系。
（一）標準工作時間計價體系
標準工作時間計價是咨詢服務(wù)價格以標準工作時間為基礎(chǔ)計算價格的方式。確定標準工作時間就要先考慮各類咨詢?nèi)藛T在正常勞動狀態(tài)下，單位工作時間內(nèi)能完成的咨詢工作量。咨詢服務(wù)單位把以標準工作時間計量的咨詢服務(wù)作為統(tǒng)一標準，并根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平等因素自主計算咨詢項目服務(wù)所需的全部工作量和勞動成本。在此基礎(chǔ)上，進一步確定管理費及利潤水平，從而形成全過程咨詢服務(wù)的投標報價。具體計價方法如表2所示。
標準工作時間可以理解為一種產(chǎn)量定額，體現(xiàn)了咨詢單位完整的人力投入。除正常工作時間外，服務(wù)準備時間、休息時間等均應(yīng)考慮在內(nèi)。咨詢單位還應(yīng)根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計測算各級、各類咨詢?nèi)藛T勞動成本，形成符合實際的標準工作時間單價。標準工作時間計價所體現(xiàn)的勞動成本不但包含人員薪酬，還包含差旅交通、場地租賃、辦公家具及設(shè)備配備等其他費用分攤。
管理費一般包含咨詢單位行政管理部門為組織和管理咨詢服務(wù)而發(fā)生的各種費用。利潤率應(yīng)依據(jù)行業(yè)總體利潤水平、企業(yè)利潤目標、項目競爭態(tài)勢和競爭策略確定，是調(diào)整報價總體水平的主要杠桿。依照委托單位要求和管理習(xí)慣，利潤也可計入標準工作時間單價而不單獨列項。咨詢服務(wù)涉及的各種稅費可根據(jù)實際需要納入上述各項或單獨列項。
咨詢?nèi)藛T設(shè)定應(yīng)根據(jù)實際需要分層級設(shè)定。綜合性咨詢項目負責人、全過程咨詢服務(wù)負責人、單項咨詢業(yè)務(wù)負責人需要根據(jù)咨詢項目內(nèi)容和組織形式分別設(shè)定類別與數(shù)量。具體服務(wù)人員可根據(jù)擬投入人員的資質(zhì)、資格情況區(qū)分高、中級別�？砂凑枕椖恐谐袚姆⻊�(wù)性質(zhì)和數(shù)量分為相應(yīng)類別，或按照委托單位的習(xí)慣進行分類設(shè)定。
標準工作時間數(shù)量可以由咨詢?nèi)烁鶕?jù)企業(yè)自身業(yè)務(wù)組織模式、人員素質(zhì)和管理水平自主估計，也可由委托單位根據(jù)項目建設(shè)周期要求和咨詢服務(wù)計劃提出標準值要求。
標準工作時間計價方式應(yīng)與咨詢服務(wù)合同、質(zhì)量管理要求、服務(wù)周期要求等緊密結(jié)合。委托單位與咨詢單位應(yīng)根據(jù)咨詢服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量要求進行價格磋商，根據(jù)咨詢單位展現(xiàn)的服務(wù)能力和管理水平確定適當?shù)暮贤瑑r格。
（二）咨詢服務(wù)質(zhì)量評價體系
標準工作時間計價方式是對咨詢服務(wù)工作量和價格描述的過程，也是針對合格咨詢服務(wù)產(chǎn)品的一種定價方式，確保這一方式有效的前提是咨詢單位所提供的服務(wù)達到了應(yīng)有的要求或標準水平。基于此，依托質(zhì)量評價體系進行確認就顯得十分必要。在使用標準工作時間計價方式的同時，應(yīng)給出明確的質(zhì)量標準和評價方式，并將評價結(jié)果與咨詢費計取、支付掛鉤，引導(dǎo)和促進咨詢單位及其服務(wù)人員提高咨詢成果質(zhì)量和服務(wù)水平。
咨詢服務(wù)質(zhì)量評價是較為普遍的評價方式，通過委托方或其他咨詢成果使用單位對咨詢單位成果和服務(wù)水平的評價，以加權(quán)平均綜合方式形成對咨詢服務(wù)質(zhì)量的量化評價，如表3所示。該評價既可定期進行，也可根據(jù)咨詢費支付分階段開展。一般而言，以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點的全過程咨詢可采用定期評價方式，投資決策綜合性咨詢可分階段進行。
質(zhì)量評價因素由委托單位根據(jù)服務(wù)性質(zhì)和自身管理要求確定，一般包含咨詢成果質(zhì)量、提供咨詢服務(wù)的時效性、咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度等因素。投資決策綜合性咨詢服務(wù)以咨詢成果形式體現(xiàn)為主，在評價因素中可加大咨詢成果評價權(quán)重，如咨詢方法的科學(xué)性、分析依據(jù)的準確性、測算過程的合理性、多方案對比的嚴謹性和成果的適用性等。工程建設(shè)環(huán)節(jié)全過程咨詢則以項目管理、監(jiān)理、造價咨詢、招標采購管理等伴隨服務(wù)為主，評價應(yīng)以各建設(shè)階段、各項管理功能的順利完成和有力掌控為主要因素，如咨詢單位是否及時發(fā)現(xiàn)項目潛在風險并提供科學(xué)解決方案，是否做出合理計劃并按計劃順利推進，是否實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康等控制目標等。
四
結(jié)語
標準工作時間計價方式與服務(wù)質(zhì)量評價方式的配合使用，清晰地描繪了全過程咨詢服務(wù)的全過程，符合全過程咨詢服務(wù)特點。該方式的廣泛使用將促進以海量交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的價格指數(shù)和人工成本指數(shù)的形成，為合理確定咨詢服務(wù)價值和促進充分交易創(chuàng)造有利條件，并將進一步推動咨詢單位業(yè)務(wù)組織創(chuàng)新，提高從業(yè)人員服務(wù)能力，引導(dǎo)全過程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。
