初核中發(fā)現(xiàn),評(píng)標(biāo)專家在工程評(píng)標(biāo)過程中存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo),對(duì)此問題,該如何處置?如果發(fā)現(xiàn)的是評(píng)標(biāo)專家涉嫌收受投標(biāo)人賄賂問題,又該如何處置?對(duì)此筆者談幾點(diǎn)思考。
首先,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職務(wù)違法犯罪行為具有管轄權(quán)。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了公職人員的范圍,判斷一個(gè)人是不是公職人員,關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù),而不僅僅看他是否有公職。同時(shí),臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù),包括依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判采購中談判小組、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組中的組成人員,在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購活動(dòng)中,利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使評(píng)標(biāo)公權(quán)力的評(píng)標(biāo)專家具有管轄權(quán),可以依法調(diào)查。需要注意的是,評(píng)標(biāo)專家的公職身份與履行公務(wù)密不可分,應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)把握。評(píng)標(biāo)專家在未被選擇、未履行評(píng)標(biāo)職責(zé)時(shí),僅是專家?guī)熘械囊粏T,并不必然具有公職身份。
其次,注意區(qū)分行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)。比如,依據(jù)《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》,市政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)推薦評(píng)標(biāo)專家人選;監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家在有關(guān)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的行為。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家有違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。評(píng)標(biāo)專家數(shù)量龐大,專業(yè)性強(qiáng),涉及房屋建筑、園林綠化、市政道路、信息化等多個(gè)領(lǐng)域,是否涉嫌職務(wù)違法犯罪往往較難判斷,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用,督促行政監(jiān)督部門履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家日常監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)評(píng)標(biāo)專家違反招投標(biāo)法、政府采購法等不當(dāng)行為責(zé)令改正或給予相應(yīng)處理。如果評(píng)標(biāo)專家涉嫌職務(wù)違法犯罪問題需要給予黨紀(jì)處分或者追究法律責(zé)任,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。相關(guān)行政監(jiān)督部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述問題線索,應(yīng)及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
最后,根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的具體身份確定管轄機(jī)關(guān)。監(jiān)察法實(shí)施條例明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置,按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。由于評(píng)標(biāo)專家身份的特殊性,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作以下區(qū)分:第一,對(duì)于同時(shí)具有其他類別公職身份的評(píng)標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其問題性質(zhì)、公職身份等依法確定管轄。相關(guān)違法犯罪行為主要發(fā)生在評(píng)標(biāo)工作過程中的,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)與評(píng)標(biāo)專家所屬單位監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄,由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄更適合的,可以由其管轄,相關(guān)調(diào)查情況、材料及時(shí)向評(píng)標(biāo)專家所屬單位及有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送,由其按照管理權(quán)限給予處分。此外,由于評(píng)標(biāo)專家的公職身份是動(dòng)態(tài)變化的,因此評(píng)標(biāo)專家的其他違法犯罪行為,則應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)專家本來的身份確定管轄和處理方式。第二,對(duì)于不具有其他類別公職身份的評(píng)標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄,或者按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則確定管轄。
前文所舉案例中,發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家在工程評(píng)標(biāo)過程中不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的問題,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將評(píng)標(biāo)專家的問題移送行政監(jiān)督部門,由其依法處理。如果發(fā)現(xiàn)的是評(píng)標(biāo)專家涉嫌收受投標(biāo)人賄賂問題,由監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察調(diào)查后,再根據(jù)具體情況移送檢察機(jī)關(guān)或評(píng)標(biāo)專家所屬單位監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
作者:齊金玲 北京市密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委