全過程工程咨詢是工程咨詢服務(wù)市場現(xiàn)實的需求，也是時代和行業(yè)發(fā)展方向與趨勢。目前我國咨詢?nèi)^程工程咨詢行業(yè)還屬于起步階段，國內(nèi)企業(yè)與行業(yè)國際領(lǐng)先企業(yè)有著較大差距。本文從全過程工程咨詢內(nèi)涵、市場痛點、政策解讀、服務(wù)要點、發(fā)展模式和路徑等幾個維度，簡述咨詢機構(gòu)在全過程工程咨詢服務(wù)時代的發(fā)展探索。
01
全過程工程咨詢內(nèi)涵
全過程工程咨詢（下文簡稱“全咨”）服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項目決策、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設(shè)計管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、后評價及配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計等工程設(shè)計活動，采用多種服務(wù)方式相結(jié)合，為項目決策、實施持續(xù)提供局部或整體解決方案、技術(shù)咨詢及管理咨詢的智力服務(wù)。
02
現(xiàn)實中的市場痛點
（1）招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單位存在割裂，行業(yè)保護未消除；傳統(tǒng)咨詢服務(wù)模式“各自為戰(zhàn)”，對各自階段工作負責，而非對項目總體目標負責，增加了業(yè)主組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理難度，不利于工程投資、進度、質(zhì)量的整體控制；（2）建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式為粗放規(guī)模型：能耗大、成本高、投資效益較低、建筑產(chǎn)品質(zhì)量難以進一步提高；（3）設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等均遇到發(fā)展瓶頸，低水平同質(zhì)化競爭嚴重。
03
政策解讀
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等相關(guān)政策，可以解讀出以下精神：國家正大力推進全過程工程造價咨詢服務(wù)、堅持培育全過程工程咨詢企業(yè)；主要目標有工程咨詢企業(yè)規(guī)�；�、綜合化和國際化經(jīng)營，大幅度提升咨詢服務(wù)總產(chǎn)值；鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的咨詢機構(gòu)開展綜合性咨詢服務(wù)；鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責人；咨詢服務(wù)一體化：鼓勵建設(shè)單位委托咨詢機構(gòu)提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)；鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。
給咨詢企業(yè)帶來的機遇：咨詢企業(yè)需站在建設(shè)單位角度思考問題，增強服務(wù)深度、提升服務(wù)水平，確保服務(wù)價值，并以此激發(fā)市場需求。咨詢成果向集約型轉(zhuǎn)變：為客戶降低成本、進一步提升投資效益，通過優(yōu)化自身組織管理、明確發(fā)展思路、打造核心能力，把握市場機遇。
04
工程咨詢服務(wù)各階段要點
1.工程項目決策階段提升投資決策階段專業(yè)咨詢服務(wù)能力是把握全過程工程咨詢服務(wù)的關(guān)鍵。咨詢機構(gòu)應(yīng)積極在業(yè)主方投資決策環(huán)節(jié)介入并提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性，以投資決策綜合性咨詢來促進投資決策科學(xué)化。咨詢機構(gòu)要充分了解業(yè)主需求，掌握更多項目信息進行各方面工作部署，作出客觀評估，嚴格把控風險，前期決策階段是各種合同、協(xié)議、計劃、方案等文件形成的重要階段，在此階段就開始管控即可有效降低風險，輔助制訂出詳細投資計劃和預(yù)算，綜合多項因素進行價格管理，運用全過程技術(shù)和理念為建設(shè)單位出謀劃策，并編制項目建議書或可研報告，實現(xiàn)咨詢服務(wù)價值。2.工程項目設(shè)計階段設(shè)計質(zhì)量對于工程工期、工程質(zhì)量起著決定性作用，咨詢工作需從設(shè)計適用性、可行性、經(jīng)濟性等方面進行多種技術(shù)方案的綜合評估與分析，從而優(yōu)化設(shè)計。以限額為指導(dǎo)方向，在遵循設(shè)計要求和標準規(guī)范的基礎(chǔ)上將市場風險和工程變更風險融入其中，并保證設(shè)計完整性和正確性，讓設(shè)計理論和技術(shù)得到有效的應(yīng)用。3.工程項目建設(shè)階段咨詢機構(gòu)要與設(shè)計單位保持密切聯(lián)系和良好溝通，最大限度利用自身優(yōu)勢促使設(shè)計與施工良好銜接，確保項目設(shè)計意圖在施工階段得到充分體現(xiàn)和反映。施工階段咨詢服務(wù)包括依據(jù)現(xiàn)場施工情況、合同條款等促使各方協(xié)調(diào)開展工作，確�，F(xiàn)場能按照合同約定、設(shè)計和施工方案有序進行，并站在委托方角度協(xié)助處理現(xiàn)場的意外變化情況，協(xié)助委托方建立完善的投資控制系統(tǒng)，與前期管理目標、管理方案保持一致，對投資進行動態(tài)控制。例如根據(jù)工程進度按時、按要求進行工作檢查和款項結(jié)算，降低委托方工程超支風險；與相關(guān)單位進行全面溝通，主動協(xié)調(diào)各項因素，嚴格把關(guān)設(shè)計變更，合理解決矛盾和問題；分析工程費用明細的合理性、索賠項目及其依據(jù)等，采取有效對策來控制工程費用，確保索賠合理、委托方所承擔的責任比例合理，規(guī)避非正常的額外成本支出，對可能出現(xiàn)超概算的情況做出預(yù)警。
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咨詢企業(yè)在全咨發(fā)展中的定位和模式
1.定位（1）大而全：整合集成前期咨詢、專項評估、勘察、設(shè)計、招標采購、項目管理、監(jiān)理、物業(yè)及運營管理等多功能的大型工程顧問集團公司，提供全壽命周期的技術(shù)咨詢、管理咨詢服務(wù)，向國際工程咨詢企業(yè)發(fā)展。（2）小而專：根據(jù)自身能力及優(yōu)勢，選擇某一行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域深耕，向?qū)！⒕�、尖方向發(fā)展，輔助、協(xié)同大型綜合性咨詢企業(yè)共同提供全咨服務(wù)。2.模式（1）全咨顧問模式受業(yè)主委托，圍繞業(yè)主需求及項目實施過程中出現(xiàn)的問題提供專業(yè)咨詢意見或建議。特點：只提供咨詢意見，不直接參與項目實施管理。需要業(yè)主具有專業(yè)管理團隊且專業(yè)能力強。（2）全咨一體化協(xié)同管理模式和業(yè)主共同組成聯(lián)合管理團隊，在業(yè)主的主導(dǎo)下，按照其指令開展工作、提供咨詢服務(wù)。特點：參與一定的管理工作但不主導(dǎo)。（3）全咨項目管理模式受業(yè)主委托及管理授權(quán)，全面介入項目管理工作，并在授權(quán)范圍內(nèi)具有主導(dǎo)權(quán)，業(yè)主保留重大事項決策權(quán)，并對授權(quán)范圍內(nèi)的工作實施過程確認及監(jiān)督。特點：直接參與項目實施管理且部分工作具有主導(dǎo)權(quán)。（4）全咨項目管理+專項咨詢負責全過程咨詢服務(wù)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，由全過程工程咨詢總負責人以及各專業(yè)咨詢組負責人組成。對各專項咨詢團隊或工作實施統(tǒng)籌、協(xié)同、控制，類似于以往業(yè)主工作。對項目建設(shè)目標或總咨詢服務(wù)目標負責。
06
發(fā)展路徑
1.咨詢企業(yè)要綜合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風險管理，實施集成化管理，避免項目管理要素獨立運作而出現(xiàn)漏洞和制約；以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高效率和節(jié)約資金。2.不斷提升企業(yè)資質(zhì)：提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件；工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中的項目負責人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。提升管理咨詢能力：對項目管理模式、組織架構(gòu)、流程、要求等具備策劃和設(shè)計的能力；技術(shù)咨詢能力：具備規(guī)劃、策劃、設(shè)計、招標、造價等專業(yè)技術(shù)能力；創(chuàng)新能力：通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新形成企業(yè)優(yōu)勢及特色。3.加強人才隊伍和信息庫建設(shè)，重視團隊建設(shè)與人才培養(yǎng)，信息化平臺建設(shè)開發(fā)、利用信息技術(shù)和信息資源提高信息化管理水平，建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)、營銷和管理人員，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。
