近日，住房和城鄉(xiāng)建設部答復政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02224號提案。該提案由全國工商聯(lián)提出，關于加快出臺全過程工程咨詢領域相關政策規(guī)范。
答復主要內(nèi)容如下：
提案所提關于明確全過程工程咨詢適用范圍、具體內(nèi)容、發(fā)包方式及全過程工程咨詢合同的主要內(nèi)容、強化合同履行管理和培育一批具有國際水準的國際化咨詢公司等建議，對推進全過程工程咨詢發(fā)展具有重要的借鑒意義。
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，會同國家發(fā)展改革委加強政策指導，積極推進全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇部分省（市）及相關企業(yè)在創(chuàng)新管理機制、提升工程咨詢服務水平、規(guī)范工程咨詢服務活動等方面開展探索，積極引導市場，推進全過程工程咨詢服務有序發(fā)展。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，從重點培育全過程工程咨詢模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境等方面提出一系列政策措施，為促進全過程工程咨詢健康有序發(fā)展提供了重要的政策指引。
一、關于明確全過程工程咨詢的適用范圍、具體內(nèi)容、發(fā)包方式
提案提出的明確全過程工程咨詢適用的項目類別、包含的具體服務內(nèi)容、適用的發(fā)包方式等建議十分中肯。住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委通過開展試點、制定文件等方式，不斷完善全過程工程咨詢相關政策措施。發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號文件要求以房屋建筑和市政基礎設施建設為切入點，聚焦投資決策和工程建設實施兩個著力點，明確全過程工程咨詢服務的內(nèi)涵、如何開展全過程工程咨詢服務活動、全過程工程咨詢?nèi)≠M等內(nèi)容，指導各地遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，不斷提升全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化水平。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將會同國家發(fā)展改革委堅持政府引導與市場驅動相結合的總體思路，加強全過程工程咨詢服務標準體系研究，在典型示范推廣、標準規(guī)范制定等方面加大工作力度，推進全過程工程咨詢在更廣范圍、更深程度的應用。
二、關于明確全過程工程咨詢合同的主要內(nèi)容、強化合同履行管理
規(guī)范的合同文本和嚴謹?shù)暮贤瑮l款，是推進全過程工程咨詢服務順利開展的重要保障。為促進全過程工程咨詢服務發(fā)展，維護合同當事人的合法權益，住房和城鄉(xiāng)建設部會同市場監(jiān)管總局研究編制了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過程咨詢服務合同（示范文本）》，主要包含合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款，并對服務范圍、服務費用和支付、服務進度計劃、主要咨詢?nèi)藛T等內(nèi)容進行細化，明確了全過程工程咨詢服務具體事項、合同當事人的權力義務等，有利于規(guī)范全過程工程咨詢合同簽約行為，促進全過程工程咨詢健康發(fā)展。目前，合同示范文本已形成送審稿。待合同示范文本發(fā)布后，住房和城鄉(xiāng)建設部將加強合同示范文本實施后的監(jiān)督指導，督促各地進一步規(guī)范全過程工程咨詢發(fā)包與承包活動，嚴禁轉包和違法分包，強化合同履約管理，提高全過程工程咨詢服務質量水平。
三、關于明確培育一批具有國際水準的國際化咨詢公司路徑
典型帶動、示范引領是提高全過程工程咨詢服務水平的重要方式。為培育全過程工程咨詢示范項目，更好發(fā)揮其引領帶動作用，提高全過程工程咨詢企業(yè)服務能力和水平，住房和城鄉(xiāng)建設部正在組織開展全過程工程咨詢發(fā)展情況調(diào)研，結合建設工程監(jiān)理、勘察設計年度統(tǒng)計情況，摸清全過程工程咨詢相關基礎數(shù)據(jù)，深入分析全過程工程咨詢發(fā)展形勢和特點。另外，通過組織開展典型項目案例征集和遴選工作，發(fā)揮示范引領作用，不斷積累全過程工程咨詢經(jīng)驗，提高相關企業(yè)全過程工程咨詢服務水平。同時，結合行業(yè)發(fā)展實際，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式做大做強，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，增強國際競爭力。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將會同國家發(fā)展改革委認真研究吸納提案提出的建議，加強工作統(tǒng)籌，凝聚行業(yè)共識，加快開展全過程工程咨詢領域相關政策的研究、制定和實施工作，推進全過程工程咨詢健康發(fā)展。
