評(píng)標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)招標(biāo)人復(fù)核、其他投標(biāo)人質(zhì)疑或外部檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人應(yīng)否決未否決，對(duì)此是選擇遞補(bǔ)中標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)，還是重新招標(biāo)，經(jīng)常困擾投標(biāo)人，一旦處理不當(dāng)，很容易產(chǎn)生違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。本文按照中標(biāo)候選人公示前、中標(biāo)候選人公示期間和中標(biāo)通知書發(fā)出后三個(gè)不同時(shí)段，結(jié)合多種情形進(jìn)行了分類分析，給出了處理方法和相關(guān)建議。
被取消中標(biāo)資格的情形
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條、五十六條的規(guī)定，被取消中標(biāo)資格的情形主要有四類。
（一）中標(biāo)候選人主動(dòng)放棄
因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致其無(wú)法履約的，如公司經(jīng)營(yíng)方向的重大戰(zhàn)略調(diào)整，不再?gòu)氖抡袠?biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，或者財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變故，面臨破產(chǎn)、無(wú)法承接招標(biāo)項(xiàng)目等情況。
此外，也有可能是串通投標(biāo)導(dǎo)致。如中標(biāo)候選人中，排名第一的投標(biāo)價(jià)格高于排名第二的，且有不小的價(jià)差，此時(shí)排名第二的串通排名第一的，要求其放棄中標(biāo)并補(bǔ)償其損失，同時(shí)還從價(jià)差中拿出一部分利潤(rùn)額進(jìn)行分成。
（二）中標(biāo)候選人公示期間被其他投標(biāo)人有理由投訴
如中標(biāo)候選人存在弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等情形，且異議提出人提供有效證明文件并被招標(biāo)人查實(shí)認(rèn)定的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。
（三）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金
排名第一的中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金，使得招標(biāo)人質(zhì)疑其履約誠(chéng)意的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。
（四）評(píng)委錯(cuò)評(píng)
因部分或全部評(píng)委未客觀公正地履行職責(zé)、未嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)生了錯(cuò)誤的中標(biāo)候選人及排序，但在簽約前被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
處理方法及對(duì)比分析
（一）處理方法
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)有效投標(biāo)人被取消中標(biāo)資格時(shí)，通常有三種處理辦法，但適用情形各不相同。
1.遞補(bǔ)中標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人時(shí)，“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
此種選擇可能會(huì)引發(fā)部分投標(biāo)人的不滿和質(zhì)疑，因?yàn)橹匦略u(píng)標(biāo)可能會(huì)打亂剔除第一名之后的中標(biāo)候選人排序（假設(shè)原先中標(biāo)候選人排序依次為A、B、C、D、E、F，如果A被有理由質(zhì)疑，將其否決并重新評(píng)審，新的中標(biāo)候選人排序可能為C、E、F，而不一定是B、C、D），從而使其他不確定的投標(biāo)人有機(jī)會(huì)成為新中標(biāo)人，而并非當(dāng)前排名第二的中標(biāo)候選人，直接選擇排名下一位的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他投標(biāo)人不公平，影響招標(biāo)項(xiàng)目的公平性。
2.重新招標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，發(fā)生此種情況時(shí)，招標(biāo)人也可以重新招標(biāo)。
修訂后的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第2號(hào)）第四十條中解釋了重新招標(biāo)的適用情形，即依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。
3.重新評(píng)標(biāo)
重新評(píng)標(biāo)可在很大程度上保證招標(biāo)的公平性和公正性，相比重新招標(biāo)，還能有效縮短采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)，節(jié)約時(shí)間和人工成本，但這個(gè)方法在工程采購(gòu)和政府采購(gòu)體系中的規(guī)定并不一致。
（1）工程采購(gòu)體系
在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中，明確提出重新評(píng)審僅限于“違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”情形，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條和第七十條。
對(duì)于評(píng)委錯(cuò)評(píng)的處理方法，主要有以下規(guī)定：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條一致，未提到重新評(píng)標(biāo)這一途徑。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定,“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)”，這里提到了重新評(píng)標(biāo)這一操作。那么，規(guī)定中的“補(bǔ)救措施”指的是什么呢？根據(jù)上下文可以推斷，其包含了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)去復(fù)核、更正的過(guò)程，故此處的重新評(píng)標(biāo)應(yīng)特指組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)去重新評(píng)審。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》的解釋，如果發(fā)生評(píng)委未客觀公正評(píng)審（錯(cuò)評(píng)）情況的，需要根據(jù)情形進(jìn)行處理：在中標(biāo)通知書發(fā)出前被查實(shí)的，責(zé)令整改，優(yōu)先采取組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核的方式進(jìn)行更正，如果無(wú)法更正，則組建新評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)；如果是中標(biāo)通知書發(fā)出之后發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，中標(biāo)無(wú)效，由招標(biāo)人從符合條件的其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。
所以，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，適合將重新評(píng)標(biāo)分為“原評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正型評(píng)審”和“新評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審”兩種情形。
（2）政府采購(gòu)體系
政府采購(gòu)體系關(guān)于重新評(píng)標(biāo)的規(guī)定比較明確：
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審”，未列出具體情形，也未說(shuō)明是更正型評(píng)審還是重新評(píng)審。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條列出了四種需要重新評(píng)審的情形：分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致以及經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。結(jié)合法規(guī)的上下文來(lái)看，這里的重新評(píng)審應(yīng)是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正型評(píng)審。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第二十一條規(guī)定，“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審”；并規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)”，說(shuō)明政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)中，僅有資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤或價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤可以重新評(píng)審，其他情形應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)。
（二）對(duì)比分析
三種方式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比如表1所示：
通過(guò)表1的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，重新招標(biāo)是最不理想的處理方法，缺點(diǎn)較多。是否需要重新評(píng)標(biāo)，除了法律法規(guī)的規(guī)定外，還需要分析重新評(píng)標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。
