近日，《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)江蘇省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，將于4月1日起施行。2010年發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號，以下簡稱“原《辦法》”）同時廢止。
修訂背景
原《辦法》自頒布實施以來，為我省加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范工程建設(shè)各方的工程計價行為，保障建筑業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法律支撐，在保障工程質(zhì)量與安全、合理確定和有效控制工程造價、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)工程造價市場化改革及“放管服”改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程造價管理工作出現(xiàn)了一系列新形勢、新問題。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出“進(jìn)一步推進(jìn)工程造價市場化改革”；2021年，國務(wù)院要求“取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求“創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”……伴隨著一系列新規(guī)定的相繼出臺，原《辦法》已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理需要，顯現(xiàn)出管理內(nèi)容不全、標(biāo)準(zhǔn)不高及管理方式與當(dāng)前改革政策不完全一致等問題，因此迫切需要對原《辦法》進(jìn)行全面修訂，為持續(xù)深化工程造價事業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范工程造價行為、完善工程造價制度提供有力法治保障。
修訂原則
《辦法》按照考慮市場在資源配置中的決定性作用，厘清政府和市場關(guān)系，反映中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特點，體現(xiàn)工程造價市場化、行政審批制度和“放管服”改革要求的原則修訂。
在制定過程中，重點把握以下幾點：
貫徹落實國家和省關(guān)于建設(shè)工程造價領(lǐng)域改革的最新舉措，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善工程造價市場形成機(jī)制，提升工程造價在推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。
結(jié)合我省實際，適應(yīng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)工程造價管理的要求。
主要內(nèi)容
《辦法》分為六章，包括“總則、建設(shè)工程造價管理、工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則”等，共三十四條。
《辦法》進(jìn)一步完善了建設(shè)工程造價管理體制機(jī)制及建設(shè)工程計價依據(jù)形成機(jī)制，規(guī)范了建設(shè)工程計價方法，同時全面推行施工過程結(jié)算制度、加強(qiáng)造價咨詢企業(yè)管理、規(guī)范造價工程師執(zhí)業(yè)活動、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。
熱點問題解答
01
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后，哪些企業(yè)可以開展造價咨詢業(yè)務(wù)？
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍有“造價咨詢”且配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)注冊造價工程師的企業(yè)均可開展造價咨詢業(yè)務(wù)。
02
《辦法》中的建設(shè)工程造價活動包括哪些內(nèi)容？
《辦法》中建設(shè)工程造價活動的內(nèi)容簡述為六個方面，一是編制投資估算、設(shè)計概算；二是編制施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價；三是確定和調(diào)整施工過程價款；四是辦理工程結(jié)算和竣工決算；五是提供工程造價信息服務(wù)；六是與建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。其中，“編制”的工作內(nèi)容既包含編制成果文件，也包含審核成果文件。同時，鼓勵工程造價咨詢行業(yè)拓展服務(wù)范圍，向項目前期延伸，提供全過程的、綜合性的、有深度的造價咨詢服務(wù)。
03
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后，《辦法》對造價咨詢企業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升造價咨詢服務(wù)能力提出了哪些要求？
一是加強(qiáng)工程造價成果質(zhì)量管理。工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對出具的造價成果文件的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊專業(yè)和級別執(zhí)業(yè)并在成果文件上簽字蓋章。
二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人員教育和分支機(jī)構(gòu)管理。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊造價工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
三是鼓勵企業(yè)開展全過程工程咨詢。明確鼓勵工程造價咨詢企業(yè)開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動，提升市場綜合競爭力。
四是鼓勵企業(yè)投保職業(yè)保險。增強(qiáng)工程造價咨詢企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。
04
《辦法》對完善計價依據(jù)體系，推進(jìn)工程造價市場化改革有哪些規(guī)定？
一是建立動態(tài)管理機(jī)制。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機(jī)制并完善相關(guān)管理措施，使計價依據(jù)更好滿足市場需要。
二是科學(xué)確定計價依據(jù)。明確編制或者修訂工程計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，合理反映工程建設(shè)的實際情況，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
三是加強(qiáng)造價數(shù)據(jù)積累。明確工程造價數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源，完善數(shù)據(jù)歸集制度，規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國有資金投資項目建立工程造價數(shù)據(jù)庫，分類發(fā)布造價指標(biāo)指數(shù)，為確定工程造價提供多元依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)綜合運用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，控制投資、提升效益。
05
《辦法》在創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展方面有何舉措？
一是明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照規(guī)定委托建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督管理。
二是對造價咨詢企業(yè)進(jìn)行分級分類監(jiān)管，對部分情形進(jìn)行重點監(jiān)管。將造價咨詢企業(yè)服務(wù)收費明顯低于成本的、有不良執(zhí)業(yè)記錄的、被實名投訴或者舉報且經(jīng)查證違規(guī)情況屬實的、造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力的、出具的造價咨詢成果文件有重大偏差的、需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形等六種情形列為重點監(jiān)督檢查對象，提升監(jiān)管效能。
三是完善信用監(jiān)管制度。建立造價咨詢行業(yè)信用信息管理制度，明確職責(zé)分工，實施信用信息動態(tài)管理。
06
《辦法》對建設(shè)工程造價的控制作了哪些規(guī)定？
一是要求建設(shè)工程造價的確定應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則。
二是國有資金投資項目施工發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計價。
三是鼓勵建設(shè)工程發(fā)承包合同采用國家和省合同示范文本。
四是要求安全文明施工措施費按規(guī)定列入合同價款，�？顚Ｓ�。合同中關(guān)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。
五是要求全面推行施工過程結(jié)算制度。
07
《辦法》相對于修訂前刪除了行政調(diào)解相關(guān)規(guī)定，是否該項工作不再屬于縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職能？
構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的明確要求，其目標(biāo)是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成訴訟與非訴訟程序相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》法治政府建設(shè)的要求，各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，提升行政調(diào)解工作水平。建設(shè)工程造價爭議行政調(diào)解作為縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的法定職責(zé)，《辦法》中不再特殊說明。
