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合普項(xiàng)目管理咨詢集團(tuán)有限公司
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因自身原因放棄成交資格并拒簽政府采購(gòu)合同 沒(méi)收保證金、限制參與項(xiàng)目重新采購(gòu)
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2023-06-12 瀏覽次數(shù)：590 |
【案件名稱】
某建設(shè)集團(tuán)有限公司因自身原因放棄成交資格并拒簽政府采購(gòu)合同的行政處罰案
【基本案情】
案件事實(shí)：某建設(shè)集團(tuán)有限公司于2022年5月6日參加贛州某學(xué)院D區(qū)2、3樓改造項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，經(jīng)競(jìng)談小組評(píng)定和采購(gòu)單位確認(rèn)為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商，因自身原因放棄成交資格并拒簽采購(gòu)合同，采購(gòu)單位向財(cái)政部門(mén)報(bào)告申請(qǐng)作出處理。
案件處理結(jié)果：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十條，對(duì)某建設(shè)集團(tuán)有限公司出具行政處罰決定書(shū)，對(duì)繳納的投標(biāo)保證金人民幣叁萬(wàn)元整（￥30000.00元）不予退還，繳入江西省財(cái)政廳非稅收入專(zhuān)戶。采購(gòu)人可以確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。
【案例解析】
事實(shí)認(rèn)定：經(jīng)核實(shí)，該成交供應(yīng)商于中標(biāo)后，因自身原因放棄成交資格并拒簽采購(gòu)合同，該案屬于因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書(shū)認(rèn)可的情形以外條件。法律適用：1、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十條：“除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書(shū)認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的，保證金不予退還”。2、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第七十二條：“供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：…（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；…供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效......”。
3、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十三條：“成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)”。
執(zhí)法程序：一是對(duì)案件涉及單位進(jìn)行調(diào)查取證;二是告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有陳訴、申辯的權(quán)利；三是未在法定期限內(nèi)收到被處罰供應(yīng)商要求陳訴、申辯的材料，作出正式行政處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟(jì)權(quán)力；四是執(zhí)行處罰決定，對(duì)繳納的投標(biāo)保證金人民幣叁萬(wàn)元整（￥30000.00元）不予退還，繳入江西省財(cái)政廳非稅收入專(zhuān)戶。
【啟示思考】
政府采購(gòu)實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商以公司在外地不便于管理、無(wú)法按時(shí)履約等為由放棄中標(biāo)資格，而實(shí)際原因可能是資金周轉(zhuǎn)困難、利潤(rùn)低、承接了更好的項(xiàng)目等。這種行為違背了誠(chéng)實(shí)守信原則，不僅會(huì)損害采購(gòu)人的合法權(quán)益，而且會(huì)影響政府采購(gòu)公信力，還會(huì)造成政府采購(gòu)程序空轉(zhuǎn)、政府采購(gòu)資源成本浪費(fèi)等問(wèn)題。為提高政府采購(gòu)效率，節(jié)約行政成本，同時(shí)結(jié)合提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)政府采購(gòu)公平公正的角度考慮，采購(gòu)人可以按規(guī)定確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。但拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，因此參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)該遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)肅對(duì)待政府采購(gòu)活動(dòng)，謹(jǐn)慎放棄中標(biāo)資格、拒簽采購(gòu)合同，維護(hù)政府采購(gòu)良性市場(chǎng)環(huán)境。
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