十一、工程審價與工程審計
(一)法律依據(jù)
以《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)、《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《中華人民共和國價格法》(以下簡稱《價格法》)、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(以下簡稱《建設(shè)工程合同司法解釋(一)》)等法律為依據(jù)。
(二)概念簡述
審價是由發(fā)包方(或委托造價咨詢單位)對承包方提交的工程結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核,以確定竣工結(jié)算價款金額的一種民事法律行為。而審計則是審計機(jī)關(guān)代表項目投資的所有者對經(jīng)營者的經(jīng)營行為予以監(jiān)督、評價和在審查的一種行政法律行為。
(三)根本區(qū)別
1.“審價”與“審計”是不同的法律行為
“審價”是由發(fā)包方(或委托造價咨詢單位)對承包方提交的工程結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核,以確定竣工結(jié)算價款的民事法律行為。而“審計”則是審計機(jī)關(guān)代表項目投資所有者對經(jīng)營者的經(jīng)營行為予以監(jiān)督、評價和再審查的一種行政法律行為,因此,二者是不同性質(zhì)的法律行為,“審價”主要體現(xiàn)當(dāng)事人一致意思,而“審計”主要體現(xiàn)國家行政職權(quán)意志。
2.“審計”與“審價”由不同的主體實施
“審價”的實施主體是發(fā)包人(或委托造價咨詢單位),而承包人則是以平等民事主體的地位出現(xiàn)的。而“審計”的實施主體則是國家審計機(jī)關(guān),其與被審計單位是一種行政監(jiān)督關(guān)系。因此,二者是由不同主體行使的,“審價”主體之間主要體現(xiàn)平等性,“審計”主體之間主要體現(xiàn)監(jiān)督的特點。
3. “審計”與“審價”由不同層面實施
通常,再“審價”完成后,審計機(jī)關(guān)才能在對審價過程真實性、合法性進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,就被審計單位所執(zhí)行的竣工決算依法予以行政審計監(jiān)督。因此,二者的實施處在不同層面,即先經(jīng)“審價”完成后再由“審計”在另一層面進(jìn)行。
另外,“審價”與“審計”在法律后果、采用依據(jù)和行為目的等方面也是截然不同的。