衡量一個PPP項目是不是獲得成功，主要有以下四個方面的標準:
第一看 PPP項目的合作雙方伙伴關系是否穩(wěn)定
如果政府和社會資本方之間的合作關系出現(xiàn)破裂、甚至解體，那這個PPP項目一定不算成功。推廣和實施PPP模式的目標，并不是滿足于政府和社會資本方是否簽約，而是在于雙方領了結婚證和舉辦了婚禮后，未來能不能把日子長期、和諧的過下去。一個穩(wěn)定的政府和社會資本合作關系非常重要。這種關系，首先要能夠適應國家政策環(huán)境的變化，否則政策一變，這種關系就容易出現(xiàn)危機，需要根據政策重新調整，這也能說明方案本身的設計是不周密的。其次要適應國家和地方經濟發(fā)展的變化，否則當國家產業(yè)調整、城市規(guī)劃變更、管理格局變化時，極有可能導致原先的合作條件和方式改變。第三要適應項目經營管理的變化，在項目經營成本、收費政策、建設管理模式/監(jiān)管方式和人事調整等變化時，項目難以推進，損害公眾利益而糾紛不斷，影響了雙方合作關系的融洽甚至提前終止合作。所以，行業(yè)現(xiàn)在宣傳的一些典型案例，如北京地鐵4號線項目、北京第十水廠項目等，實際上已被證明這些項目的運作是失敗的。
第二看 PPP項目雙方合作的回報機制是否合理
如果一方的投資回報率過高或者過低，而另外一方無論現(xiàn)在和將來等都感到吃了大虧而難以為繼時，那這個PPP項目一定不算成功。所謂合理一方面要避免政府向社會資本付出超額的回報，另外一方面也要避免政府通過過度讓利、非理性擔保、承諾回購等方式，給社會資本方設定一些無風險、或者超額的回報機制。因此，能否給社會資本一個盈利但又不暴利的合理回報機制，這就成為衡量一個PPP項目是不是成功的很重要的標志。同時一個靈活和柔性的價格調整機制，也是一個不錯的設計。
第三看 PPP項目雙方合作的風險分擔是否完善
如果因為雙方的合作目標不一致，或者因為披露的信息不完整甚至惡意隱瞞合作真相而達成的PPP項目，這個PPP項目一定不算成功。PPP模式是政府和社會資本方為提供社會公共產品和服務，而構建的一種相互信任、長期合作的關系。在項目的合作周期里，需要做到雙方的責任和義務、收益和風險的分配完善、合理，避免由于一方的風險承擔過度或者風險和收益不匹配，造成雙方合作關系出現(xiàn)分歧和破裂。這樣的情況在現(xiàn)實中并不少見，比如我國西北某省會城市的自來水公司股權轉讓PPP項目，就是因為出現(xiàn)了最典型的收益和風險分配機制失靈，導致市政府和合作方的合作出現(xiàn)重大問題。大量的污染物進入到市民的飲用水管道，危害了公眾身體健康，結果引發(fā)重大社會安全事件。這可能也是迄今為止我國歷史上最失敗的PPP案例。此外在垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、污水處理廠和管網一體化PPP項目中不斷出現(xiàn)的惡意低價中標的現(xiàn)象，也應該早日得到糾正。
第四看 PPP項目雙方合作的爭議解決是否有效
如果因為在PPP項目運營期間，出現(xiàn)了產權、收益權以及所有權和管理權等方面的沖突、分歧甚至爭議，而雙方無法在現(xiàn)有法律框架下，進行友好協(xié)商和順利解決，那么這個PPP項目一定不算成功。因為政府和社會資本合作是一個長期的過程，在雙方約定的合作期限內（通常十年以上三十年以下），國家政策法律的變化，經濟發(fā)展和城市建設格局的改變一定很大，尤其在當前全國各領域深化改革的大背景下，很多PPP項目在合作前期，是無法預見其影響因素和變化條件的，這就構成了未來分歧和爭議的來源。這些現(xiàn)象，不僅在現(xiàn)有的PPP項目中現(xiàn)實存在而且以后還會出現(xiàn)的更多。因此，有效的解決政府和社會資本方之間可能出現(xiàn)的合作分歧和爭議，同時在不太完善的政策環(huán)境和法律環(huán)境下，尋找到一個積極、穩(wěn)妥的解決辦法，構建一個既符合我國實際情況又便捷、適用的爭端解決機制，就顯得特別重要。這個機制應該同時具備良好的合法性、原則性和靈活性。合法性，就是要按照國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和合作雙方的約定，對PPP項目合作周期內，可能出現(xiàn)的分歧和爭議，進行事先約定，依法行事。原則性，就是雙方以事先簽署的協(xié)議和合同為依據，以公開、公平、公正為原則，平等協(xié)商和公平處理可能出現(xiàn)的分歧和爭議。靈活性，就是對于在雙方合作中可能出現(xiàn)的，由于疏忽、缺失或者未能預知的情況，是否有處置和協(xié)商解決的機制性安排，這對PPP項目的爭議解決是非常重要的。
作者：丁伯康博士
