案例回放
某幼兒園采購一批設(shè)備，該項(xiàng)目采購的設(shè)備之前已經(jīng)采購過兩次，這是第三次采購。但相較于前兩次采購，此次采購設(shè)備技術(shù)參數(shù)有非常大的變更。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為此次采購雖然與前兩次的技術(shù)參數(shù)有變更，但采購標(biāo)的沒有變動，因此沒有提前發(fā)布該項(xiàng)目采購意向公告，而是直接發(fā)布了招標(biāo)公告。參與該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商認(rèn)為，當(dāng)采購設(shè)備技術(shù)參數(shù)有較大更改時(shí)，需要提前發(fā)布采購意向公告，讓供應(yīng)商提前了解采購需求概況，采購代理機(jī)構(gòu)此舉不符合法律法規(guī)規(guī)定。就此該供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財(cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門經(jīng)核實(shí)，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，最終駁回該供應(yīng)商投訴。
問題引出
1.多次采購相同設(shè)備，技術(shù)參數(shù)與之前采購有較大差別，是否要提前公開項(xiàng)目采購意向？
2.供應(yīng)商可以針對采購意向提出質(zhì)疑嗎？
專家點(diǎn)評
問題一：采購活動中并沒有專門設(shè)置采購需求公開環(huán)節(jié)。就本案例，政府采購信息報(bào)記者采訪了山東省政府采購專家虞靖彬和政府采購信息報(bào)特聘專家、高級顧問曹石林。兩位專家都認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號）第四部分相關(guān)要求來看采購活動中并沒有專門設(shè)置采購需求公開環(huán)節(jié)，只有采購意向是需要在采購招標(biāo)公告之前發(fā)布的。
那么，多次采購?fù)慌O(shè)備是否需要發(fā)布采購意向公告呢？按照現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，只要是重新采購都需要重新發(fā)布采購意向公告，借此說明采購需求。那么，不公開采購意向是否違法呢？目前法律并沒有明確不公開采購意向?qū)儆谶`法行為。山西省政府采購評審專家林峻和虞靖彬均指出，采購意向僅作為供應(yīng)商了解采購單位初步采購計(jì)劃的參考，方便供應(yīng)商提前了解項(xiàng)目采購信息。采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。
問題二：采購意向公開不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。“在現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)規(guī)定中，供應(yīng)商只能針對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的部分提出質(zhì)疑、投訴，采購意向不公開不屬于質(zhì)疑投訴范圍。”長沙師范學(xué)院童成意如是說。上述專家均支持該觀點(diǎn)，表明采購意向環(huán)節(jié)不是供應(yīng)商可質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，供應(yīng)商的權(quán)益并未受到損害。
綜上所述，采購意向僅作為供應(yīng)商了解采購單位初步采購安排的參考，不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。
法規(guī)適用
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號）
四、關(guān)于采購意向公開的內(nèi)容
采購意向按采購項(xiàng)目公開。除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式實(shí)施的小額零星采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)�，按�?xiàng)目實(shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。
采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等，政府采購意向公開參考文本見附件。其中，采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動的準(zhǔn)備。采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參考，采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。
