基本案情
2019 年 10 月，某國(guó)有城投公司委托代理機(jī)構(gòu)甲公司發(fā)布住宅小區(qū)工程施工總承包的招標(biāo)公告，投資估算價(jià) 3000 萬元。招標(biāo)文件第七章“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中對(duì)電梯推薦品牌及對(duì)應(yīng)生產(chǎn)廠家進(jìn)行了列表，共列出六種品牌，并作出了“1. 本工程，發(fā)包人對(duì)主要設(shè)備及材料提供了不少于三個(gè)的參考品牌。對(duì)于業(yè)主推薦品牌的材料，投標(biāo)單位可選用推薦品牌或不低于推薦品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的其他品牌；如采用其他品牌的，應(yīng)在商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)函后附投標(biāo)函附件注明并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)等供評(píng)委會(huì)評(píng)審……3. 對(duì)于業(yè)主推薦品牌的材料，投標(biāo)人如認(rèn)為業(yè)主推薦的品牌有限定性、唯一性、明顯不在同一檔次等級(jí)或者有其他異議的，應(yīng)當(dāng)在本項(xiàng)目疑問提出的截止時(shí)間前通過電子交易平臺(tái)提交……”的特別提醒。其后，投標(biāo)人乙公司向主管部門投訴，理由是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中指定推薦六個(gè)品牌電梯，排斥了使用其他非推薦品牌的潛在投標(biāo)人。
01
推薦品牌不構(gòu)成排斥
法律法規(guī)要求的不得“限定或者指定特定的品牌”的核心要點(diǎn)不在于推薦品牌的個(gè)數(shù)，而在于是否可能因此導(dǎo)致“限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”。本案中，招標(biāo)文件中明確規(guī)定，允許投標(biāo)人使用不低于推薦品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的其他品牌；如采用其他品牌的，應(yīng)在商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)函后附投標(biāo)函附件注明并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)等供評(píng)委會(huì)評(píng)審。案涉招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件雖就電梯推薦了六種品牌及對(duì)應(yīng)生產(chǎn)廠家，但并未限定于此六種，僅以此六種品牌電梯所含技術(shù)要求供潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人參考，參考不等于按照，推薦品牌不等于指定品牌。因此招標(biāo)文件不存在法律法規(guī)規(guī)定的“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”情形。（參考判
例：四川省閬中市人民法院 [（2021）川 1381 民初 679 號(hào) ]、安徽省滁州市中級(jí)人民法院 [（2020）皖 11 行終 94 號(hào) ]）
02
參照后面應(yīng)加上“或相當(dāng)于”的字樣
招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，若指定特定的品牌或供應(yīng)商，則必然會(huì)導(dǎo)致其他部分供應(yīng)商處于不利地位，影響招標(biāo)投標(biāo)的公平性。實(shí)踐中，由于部分招標(biāo)項(xiàng)目中技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，招標(biāo)人因無法準(zhǔn)確表述采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，往往會(huì)選擇推薦品牌代替技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的描述。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條明確要求，“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上‘或相當(dāng)于’的字樣”。
需要說明的是招標(biāo)人在推薦品牌時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確設(shè)備、材料相當(dāng)于推薦品牌的判定標(biāo)準(zhǔn)，否則當(dāng)供應(yīng)商采用非推薦品牌時(shí)，評(píng)委無法判定非推薦品牌是否滿足采購(gòu)需求，是否達(dá)到了相當(dāng)于推薦品牌的質(zhì)量與技術(shù)要求；二是列入評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性需求，否則盡管在參照后面加上了“或相當(dāng)于”的字樣，但事實(shí)上除了指定品牌，其他品牌一律無法滿足要求，構(gòu)成變相的指定與排斥。
#啟示#
在工程總承包或者施工總承包招標(biāo)中，招標(biāo)人出于產(chǎn)品質(zhì)量和配套等因素考慮，往往會(huì)在招標(biāo)文件中推薦部分主要設(shè)備材料供應(yīng)商或品牌，此時(shí)需要特別注意避免因推薦參考品牌導(dǎo)致品牌具有限制性或唯一性，從而被認(rèn)定為以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。
