“澄清”一詞的釋義是搞清楚，弄明白
在招投標過程中，為什么要澄清呢？因為招投標市場各方主體難免會遇到一些不清晰、不明確的問題，需要澄清方再次就某一特定問題進行解釋、說明，將意思表達地清晰明了，便于彼此間能夠相互準確理解，相互把握真實意思表示，從而做出更為客觀公正的評價，減少了理解上的偏差，避免了不必要的異議投訴。澄清不僅體現(xiàn)了《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》）公開、公平、公正的基本原則，還增強了招投標流程的透明度，更是對市場各方主體應有權(quán)利的尊重和保障的體現(xiàn)。
在全流程電子化招標投標實踐中，基本上將“修正”、“補正”統(tǒng)一歸為“澄清”，涉及澄清的主要有兩個環(huán)節(jié)，一是招標文件的澄清，二是投標文件的澄清，那么，如何合法地澄清，如何正確、合理地發(fā)揮這項權(quán)利，以及在澄清過程中需要注意哪些事項，讓我們一同從“招法”的相關(guān)規(guī)定中尋求答案。
01
招標文件的澄清
法規(guī)依據(jù)
《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
《招標投標法實施條例》第二十一條規(guī)定，招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
澄清類型
招標人（或受委托的招標代理機構(gòu)）對已發(fā)出的招標文件的澄清，可分為“主動型”澄清和“被動型”澄清。招標文件發(fā)出以后，招標人通過自查等方式，發(fā)現(xiàn)文件中存在瑕疵或者表述不明確的，以及錯誤等問題，主動發(fā)起澄清，這種主動發(fā)起的澄清則為“主動型”澄清。反之，則是潛在投標人在獲取招標文件后對其中的“問題”提出異議，招標人才作出的澄清。不論主動澄清，還是被動澄清，招標文件澄清的主體責任都歸屬招標人。
澄清內(nèi)容審核
“澄清”，作為招標文件的組成部分，是評標專家進行評標的依據(jù)之一，并與招標文件具有同等法律效力。澄清內(nèi)容要確保準確性和全面性，保持公正和透明，不能利斜于某一方，也不能有損于某一方，應讓所有潛在投標人享有同等權(quán)益，避免“越改越錯”、“越澄清越混亂”的現(xiàn)象發(fā)生，無論主動澄清，還是被動澄清，招標人都不能隨意而為之，更應審慎處理。同時，應強化行政監(jiān)督部門的行業(yè)職責和行政監(jiān)督職權(quán)。譬如，河南省發(fā)改委于2021年印發(fā)《關(guān)于公共資源交易平臺運行服務規(guī)則》就明確規(guī)定，已發(fā)布的招標文件依法確需修改的，需報行政監(jiān)督部門備案后發(fā)布，就充分體現(xiàn)了行業(yè)職責與監(jiān)管并重，強化審核把關(guān)的重要性。
澄清時間及渠道
在招標文件中應明確澄清的方式和時間，并在原招標公告發(fā)布媒介上發(fā)布澄清公告，明確潛在投標人對澄清的答復方式，同時，還需明確澄清的時間，招標人應研判好澄清內(nèi)容是否“可能影響投標文件編制”，來相應對投標文件遞交截止時間依法進行順延。
02
投標文件的澄清
法規(guī)依據(jù)
《招標投標法》第三十九條規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
《招標投標法實施條例》第五十二條規(guī)定，投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。
澄清內(nèi)容
投標文件澄清是在評標過程中發(fā)生的，也可以理解為評標過程澄清，也就是在評標過程中，評標委員會依法要求投標人對投標文件中特定內(nèi)容進行的解釋、說明。綜上法規(guī)條款，投標文件的澄清情形主要歸納為這幾個方面：投標文件內(nèi)容含義不明確、不一致的；明顯文字或者計算錯誤的；涉嫌低于成本價的；以及法規(guī)條款中的“視為行為”、“疑似行為”等。
澄清權(quán)限
投標文件的澄清涉及評標委員會和投標人，依照法規(guī)，評標委員會有權(quán)限啟動澄清，是澄清的發(fā)起者，只有當評標委員會認為需要投標人作出必要澄清的，才能向投標人發(fā)起澄清，同時，不得向投標人存在暗示或者誘導行為，不得接受投標人主動提出的澄清。對于投標人，一是不能主動向評標委員會發(fā)起澄清，二是所澄清的內(nèi)容不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
03
法律責任
對于招標人，《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人對招標文件澄清的時限，或者確定的提交投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；對于投標人，《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》規(guī)定， 投標人不合格或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標；對于評標委員會，《招標投標法實施條例》規(guī)定，評標委員會成員有暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格。
