1. EPC 不適用于“投標(biāo)人沒有足夠時間或資料,以仔細(xì)研究和核查雇主要求, 或進行他們的設(shè)計、風(fēng)險評估和估算”的項目。
但在工程實踐中,不少業(yè)主對于項目都沒有做初勘,因而提供給承包商的資料十分有限,或者給予承包商的投標(biāo)時間很短,承包商來不及詳細(xì)消化業(yè)主提供的資料,或者沒有足夠的時間或資料來進行設(shè)計、風(fēng)險評估和估算,在此情況下,卻要求承包商報出固定總價,是嚴(yán)重不合理的。
2. EPC 不適用于“建設(shè)內(nèi)容涉及實質(zhì)性地下工程,或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程”的項目。
地下工程,特別是不利地質(zhì)條件是工程項目中最大的風(fēng)險之一,在 EPC 模式下,業(yè)主對工程進行發(fā)包時,通常只是對工程現(xiàn)場做過初勘,這種初勘有的甚至很粗糙,遠未達到承包商可以藉此進行全面深入的地下條件風(fēng)險評估的程度。
在此情況下,要求承包商報出固定總價并簽署合同,顯然是不合理的,這種報價已不是合理估算基礎(chǔ)上的報價,而變成了風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險對賭,加大了承包商的風(fēng)險。對于這種風(fēng)險,并不是承包商在報價中考慮一定風(fēng)險費或不可預(yù)見費就可以解決的(何況在激烈的市場競爭形勢下,承包商很難在報價中考慮與該類高風(fēng)險相匹配的風(fēng)險費)。
3. EPC 不適用于“雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作,或要審核大部分施工圖紙”的項目。
EPC 模式的工程管理是功能或結(jié)果導(dǎo)向的,原則上說,承包商有權(quán)對工程進行優(yōu)化設(shè)計和設(shè)備選型,以及自由選用合理的施工方案,而業(yè)主不能對承包商進行不合理的干預(yù)。只要承包商完成的工程符合 EPC 合同規(guī)定的性能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),工程就應(yīng)通過驗收,業(yè)主就應(yīng)接受工程,這也是結(jié)果導(dǎo)向的真諦,因此形象地稱之為“交鑰匙(turnkey)”。
如果業(yè)主需要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商對工程的實施,審核大部分施工圖紙,那就意味著業(yè)主對承包商的工程實施進行嚴(yán)格的過程控制,這將導(dǎo)致承包商無法有效地控制和降低成本,造成嚴(yán)重的誤期風(fēng)險。因此,該類項目不宜采用 EPC。
此外,由于 EPC 合同是總價合同,而不是單價合同,所以 EPC 合同下的結(jié)算和支付是以里程碑(milestone)為節(jié)點進行,而不是按照實際完成的工程量來計價的。在實際操作中, 每個里程碑都對應(yīng)占合同總價相應(yīng)比例的工程款,只要承包商實現(xiàn)了該里程碑,業(yè)主就應(yīng)支付相應(yīng)的里程碑工程款。
如果業(yè)主對承包商的每次結(jié)算與付款都需要經(jīng)過按工程量計價確定,甚至在某些項目上對承包商的最終結(jié)算還規(guī)定以施工圖預(yù)算評審結(jié)果為準(zhǔn),這實際上是“穿著工程總承包的新鞋,走的施工總承包的老路”。