基本案情
今年9月，某巡視巡察機(jī)構(gòu)在對(duì)L大學(xué)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起因采購(gòu)人考察中標(biāo)供應(yīng)商后改變中標(biāo)結(jié)果的案例，隨即展開調(diào)查。該項(xiàng)目是Z采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受L大學(xué)委托，組織開展學(xué)生宿舍家具采購(gòu)。該項(xiàng)目共7家供應(yīng)商參與投標(biāo)，A供應(yīng)商參加了該項(xiàng)目投標(biāo)并成為中標(biāo)供應(yīng)商。在中標(biāo)結(jié)果公告后，沒有供應(yīng)商質(zhì)疑。
據(jù)了解，為顯示產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，該項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)加大了投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自有設(shè)備和自有技術(shù)人員數(shù)量的分值。其中，在人員評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員具有木工、家具設(shè)計(jì)、家具制造、家具修復(fù)類證書的，數(shù)量最多的得5分，其余依次遞減0.5分，最低得0分。（需提供證書以及投標(biāo)前4個(gè)月內(nèi)，連續(xù)3個(gè)月繳納社保的證明材料）。
因采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商A不了解，再加上從企查查網(wǎng)站查詢到A供應(yīng)商只有1名參保人員，且沒有招投標(biāo)成功的案例，而據(jù)A供應(yīng)商投標(biāo)文件顯示其有50名繳納社保的技術(shù)人員，且有5個(gè)業(yè)績(jī)。于是，為了穩(wěn)妥起見，采購(gòu)人L大學(xué)隨即組成了由項(xiàng)目經(jīng)辦人、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的考察小組。考察結(jié)束后，L大學(xué)認(rèn)為A供應(yīng)商只有2名自有技術(shù)人員，自有設(shè)備也與投標(biāo)文件不符，于是選定經(jīng)常中標(biāo)的B供應(yīng)商為中標(biāo)人。
案例分析
在中標(biāo)后，筆者認(rèn)為，通過考察改變采購(gòu)結(jié)果不符合規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。政府采購(gòu)結(jié)果是通過法定采購(gòu)程序、法定采購(gòu)方式確定的，具有法律效力。
中標(biāo)后，如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商存在虛假投標(biāo)行為，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
相關(guān)建議
一是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任，是維護(hù)公共利益、提高財(cái)政資金使用效益、營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量與效率。
二是抓實(shí)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。盯緊政府采購(gòu)關(guān)鍵步驟，規(guī)范政府采購(gòu)流程，健全采購(gòu)需求確定、落實(shí)采購(gòu)政策、編制采購(gòu)計(jì)劃、規(guī)范信息公告、加快合同簽訂、履約驗(yàn)收及資金支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審批和會(huì)商，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，將內(nèi)控管理制度貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的全流程、各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)管理。實(shí)現(xiàn)將內(nèi)控管理貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)全過程。
三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保法律法規(guī)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)流程，提升政府采購(gòu)管理水平。各主管預(yù)算單位要落實(shí)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況的內(nèi)部檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)接受紀(jì)委派駐紀(jì)檢組監(jiān)督，及時(shí)督促整改并完善相關(guān)管理制度，有效防范政府采購(gòu)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
第六十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（九）通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
