EPC 項目總價包干或措施費(fèi)包干，產(chǎn)生變更，需要調(diào)差措施費(fèi)嗎？
在 EPC 項目管理領(lǐng)域，總價包干和措施費(fèi)包干是常見的合同模式。當(dāng)項目產(chǎn)生變更時，措施費(fèi)是否調(diào)差成為一個備受關(guān)注且極具爭議性的焦點(diǎn)問題。這一問題不僅涉及到項目成本的合理分配與控制，更與項目各參與方的利益息息相關(guān)。今天我們就對此問題進(jìn)行深入探討。
一、總價包干與措施費(fèi)包干的核心內(nèi)涵
EPC模式下的總價包干是一種合同計價方式，其含義是承包商承諾在既定的合同價格范圍內(nèi)，以固定總價完成整個項目的設(shè)計、采購施工直至竣工交付的全部工作內(nèi)容。也就是說，業(yè)主和承包商就項目的總價達(dá)成一致后，除非合同中明確約定的可調(diào)因素出現(xiàn)，不管項目實(shí)際成本如何變化，如因材料價格波動、工程量計算誤差等原因，總價都不會改變。
例如，一個EPC項目的總價包干額為1億元，在正常的項目實(shí)施過程中，即使鋼材價格上漲使得采購成本增加，或者實(shí)際施工的土方量比預(yù)期稍多一些，承包商也需要按照合同約定的1億元完成項目，自己承擔(dān)這些額外成本或潛在收益。這種計價方式將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了承包商，但同時也要求承包商在投標(biāo)報價階段充分考慮各種潛在的成本因素。
而EPC項目的措施費(fèi)包干是指將為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項目的費(fèi)用進(jìn)行固定。
這些非實(shí)體項目費(fèi)用主要是為了保證工程能夠順利施工，包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)（如施工場地的防塵降噪措施）、文明施工費(fèi)（如施工現(xiàn)場的圍擋搭建、標(biāo)識設(shè)置）、安全施工費(fèi)（如安全帽、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的配備）、臨時設(shè)施費(fèi)（像臨時辦公用房、臨時倉庫、臨時道路的搭建）等。
措施費(fèi)包干意味著在合同約定的范圍內(nèi)，不管實(shí)際施工過程中這些措施項目的成本是上升還是下降，承包商都只能按照包干的金額來使用和支配，一般不會因為常規(guī)的價格波動或者工程量的小幅度變化而調(diào)整措施費(fèi)。這有利于業(yè)主對工程造價有一個相對穩(wěn)定的預(yù)期，同時也要求承包商在投標(biāo)報價和項目實(shí)施過程中對措施費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)估和合理的安排。
二、項目變更引發(fā)的措施費(fèi)調(diào)差考量因素
1、變更的性質(zhì)與范圍
（1）重大設(shè)計變更
當(dāng)項目遭遇重大設(shè)計變更時，例如建筑結(jié)構(gòu)體系的根本性改變、建筑功能用途的徹底轉(zhuǎn)換，往往會對措施費(fèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以一幢原本設(shè)計為多層住宅的建筑變更為高層商業(yè)綜合體為例，這種變更不僅會使垂直運(yùn)輸設(shè)備（如塔吊、施工電梯）的選型與使用周期發(fā)生巨大變化，還可能導(dǎo)致腳手架搭建方式、模板支撐體系的強(qiáng)度與規(guī)模等措施項目需要重新規(guī)劃與設(shè)計。原有的措施費(fèi)包干金額很可能無法滿足這些新增的要求，從而引發(fā)措施費(fèi)調(diào)差的必要性。因為此類變更已超出了承包商在簽訂合同時對項目風(fēng)險的合理預(yù)期范圍，強(qiáng)行要求承包商在原措施費(fèi)包干基礎(chǔ)上承擔(dān)這些新增成本，可能會導(dǎo)致項目質(zhì)量下降、工期延誤等一系列不良后果。
（2）工程量顯著增減
若工程量出現(xiàn)大幅度的增減，同樣會對措施費(fèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。比如在基礎(chǔ)土方開挖工程中，若原設(shè)計開挖量為 10000 立方米，后因設(shè)計優(yōu)化或地質(zhì)條件變化等原因，實(shí)際開挖量增加至 20000 立方米。這不僅會直接增加土方運(yùn)輸、堆放等費(fèi)用，還可能由于開挖范圍的擴(kuò)大，需要重新規(guī)劃施工道路、設(shè)置排水設(shè)施等臨時工程，從而使原包干的措施費(fèi)顯得捉襟見肘。相反，工程量大幅減少時，某些按原計劃配置的措施項目可能會出現(xiàn)過剩，如大面積的施工場地租賃但實(shí)際使用面積大幅縮小，此時也需要對措施費(fèi)進(jìn)行合理調(diào)整，以避免業(yè)主支付不必要的費(fèi)用。
2、外部環(huán)境的動態(tài)變化
（1） 政策法規(guī)的更新
隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，政策法規(guī)環(huán)境處于不斷的變化之中。在建筑行業(yè)，環(huán)保、安全、勞動用工等方面的政策法規(guī)更新尤為頻繁。例如，政府出臺更為嚴(yán)格的施工現(xiàn)場環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求承包商增設(shè)特定的環(huán)保設(shè)備（如高效的揚(yáng)塵抑制劑噴灑設(shè)備、污水深度處理裝置）或增加環(huán)保措施的執(zhí)行頻次（如每日多次的施工現(xiàn)場清掃與灑水降塵）。
這些新增的環(huán)保要求必然會帶來成本的增加，而在措施費(fèi)包干的情況下，如果合同未對政策法規(guī)變化導(dǎo)致的成本變動做出明確約定，就容易引發(fā)雙方的爭議。從公平合理的角度出發(fā)，此類因政策法規(guī)更新導(dǎo)致的措施費(fèi)增加，應(yīng)當(dāng)在一定條件下進(jìn)行調(diào)差，因為這是承包商在簽訂合同時無法預(yù)見且無法控制的外部因素。
（2）市場價格的劇烈波動
建筑市場價格波動受多種因素影響，如原材料價格受全球經(jīng)濟(jì)形勢、地緣政治局勢影響，人工成本受勞動力市場供求關(guān)系、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素左右。以鋼材價格為例，在某些特定時期，鋼材價格可能會出現(xiàn)短期內(nèi)大幅上漲的情況。如果項目中的措施項目（如鋼結(jié)構(gòu)的臨時支撐體系、施工用的腳手架等）大量使用鋼材，那么鋼材價格的上漲必然會導(dǎo)致措施費(fèi)成本的急劇增加。
盡管在總價包干合同中，承包商通常承擔(dān)一定的物價波動風(fēng)險，但當(dāng)價格波動超出合理范圍時，繼續(xù)要求承包商獨(dú)自承擔(dān)可能會使其面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可能導(dǎo)致項目因資金鏈斷裂而無法正常推進(jìn)。因此，在這種情況下，根據(jù)市場價格波動的幅度以及合同中的風(fēng)險分擔(dān)條款，合理地對措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)差是保障項目順利實(shí)施的關(guān)鍵。
3、不可抗力
如發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害，造成施工現(xiàn)場受損，需要重新進(jìn)行場地清理、臨時設(shè)施搭建等工作。這些額外產(chǎn)生的措施費(fèi)用，在超出合同約定的風(fēng)險承擔(dān)范圍時，需要對總價或措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)整
4、合同條款的明確約定
合同作為 EPC 項目的基石性文件，其對措施費(fèi)調(diào)差的約定具有決定性作用。如果合同中明確規(guī)定了在特定變更情形下措施費(fèi)的調(diào)差方式、調(diào)差范圍以及調(diào)差計算方法，那么雙方在項目實(shí)施過程中就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。
例如，合同可能約定當(dāng)工程變更導(dǎo)致措施費(fèi)增減幅度超過合同總價的 5%時，按照實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行調(diào)差計算，調(diào)差計算依據(jù)為政府相關(guān)部門發(fā)布的工程造價信息指導(dǎo)價或者經(jīng)雙方認(rèn)可的第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的造價評估報告。
然而，在實(shí)際項目中，許多合同在措施費(fèi)調(diào)差條款方面存在模糊不清甚至缺失的情況，這就為項目變更時措施費(fèi)是否調(diào)差的爭議埋下了隱患。因此，在合同簽訂階段，雙方就應(yīng)當(dāng)充分預(yù)見可能出現(xiàn)的變更情形，對措施費(fèi)調(diào)差條款進(jìn)行細(xì)致、明確且具有可操作性的約定，以避免后期的糾紛。
三、措施費(fèi)調(diào)差與否對項目的多維度影響
1、對項目成本控制的影響
（1）調(diào)差的成本影響
若進(jìn)行措施費(fèi)調(diào)差，對于承包商而言，在合理范圍內(nèi)能夠?qū)⒁蜃兏蛲獠恳蛩貙?dǎo)致的額外措施成本得到補(bǔ)償，從而避免因成本超支而影響項目利潤。但從業(yè)主角度來看，措施費(fèi)調(diào)差可能會使項目的總投資超出原預(yù)算計劃，增加了業(yè)主的投資成本控制難度。尤其是當(dāng)調(diào)差依據(jù)不充分、調(diào)差計算不準(zhǔn)確或者存在惡意調(diào)差行為時，可能會導(dǎo)致項目成本失控。因此，在進(jìn)行措施費(fèi)調(diào)差時，必須建立嚴(yán)格的調(diào)差審核機(jī)制，確保調(diào)差金額的合理性與準(zhǔn)確性。
（2）不調(diào)差的成本影響
如果在應(yīng)當(dāng)調(diào)差的情況下不進(jìn)行調(diào)差，承包商可能會采取一些降低成本的手段來彌補(bǔ)措施費(fèi)的不足。例如，減少安全防護(hù)設(shè)施的投入、降低臨時設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些行為雖然在短期內(nèi)可能會節(jié)省成本，但從長遠(yuǎn)來看，卻會增加項目的質(zhì)量風(fēng)險與安全風(fēng)險，一旦發(fā)生質(zhì)量事故或安全事故，不僅會導(dǎo)致額外的修復(fù)成本與賠償成本，還可能會因項目延誤而產(chǎn)生巨大的間接成本。同時，對于業(yè)主而言，不調(diào)差可能會影響承包商的積極性與工作效率，導(dǎo)致項目工期延長，進(jìn)而增加業(yè)主的時間成本與管理成本。
2、對項目質(zhì)量與進(jìn)度的影響
（1）調(diào)差對質(zhì)量與進(jìn)度的積極影響
當(dāng)措施費(fèi)能夠根據(jù)變更情況進(jìn)行合理調(diào)差時，承包商有足夠的資金保障來實(shí)施高質(zhì)量的措施項目。例如，在高溫季節(jié)施工時，有資金購置更好的降溫設(shè)備，為施工人員提供良好的工作環(huán)境，從而提高施工人員的工作效率與工作質(zhì)量，有利于保障項目進(jìn)度按計劃推進(jìn)。在質(zhì)量方面，能夠按照高標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)要求搭建防護(hù)設(shè)施，減少安全事故隱患，確保工程質(zhì)量不受影響。
（2）不調(diào)差對質(zhì)量與進(jìn)度的消極影響
若措施費(fèi)不調(diào)差，承包商可能因資金緊張而無法及時采購必要的施工材料與設(shè)備，影響施工進(jìn)度。例如，因缺乏資金租賃足夠數(shù)量的塔吊，導(dǎo)致垂直運(yùn)輸能力不足，各施工工序之間銜接不暢，從而延誤工期。在質(zhì)量方面，可能會因安全防護(hù)設(shè)施不完善而導(dǎo)致施工人員傷亡事故，進(jìn)而引發(fā)工程質(zhì)量問題，如因工人受傷導(dǎo)致施工中斷，混凝土澆筑不連續(xù)而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷等。
四、應(yīng)對措施費(fèi)調(diào)差問題的策略與建議
1、合同簽訂前的充分準(zhǔn)備
（1）風(fēng)險評估與條款擬定
在合同簽訂前，業(yè)主與承包商雙方都應(yīng)當(dāng)對項目可能面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行全面、深入的評估。對于措施費(fèi)包干可能涉及的變更風(fēng)險，如設(shè)計變更可能性、工程量變化范圍、政策法規(guī)變動趨勢以及市場價格波動風(fēng)險等進(jìn)行詳細(xì)分析。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，擬定明確、具體且合理的措施費(fèi)調(diào)差條款。條款應(yīng)包括調(diào)差的觸發(fā)條件、調(diào)差的計算方法、調(diào)差的審核流程以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，確保在項目實(shí)施過程中，對于措施費(fèi)調(diào)差有章可循。
（2）溝通與協(xié)商機(jī)制建立
除了明確的條款約定外，還應(yīng)當(dāng)建立良好的溝通與協(xié)商機(jī)制。在合同簽訂前，雙方應(yīng)就可能出現(xiàn)的措施費(fèi)調(diào)差問題進(jìn)行充分的溝通與交流，了解對方的關(guān)切與訴求，尋求雙方利益的平衡點(diǎn)。在項目實(shí)施過程中，當(dāng)出現(xiàn)措施費(fèi)調(diào)差爭議時，能夠通過既定的協(xié)商機(jī)制及時、有效地解決問題，避免爭議升級，影響項目的順利推進(jìn)。
2、項目實(shí)施過程中的動態(tài)管理
（1）變更管理與監(jiān)控
建立嚴(yán)格的項目變更管理流程，對于任何可能導(dǎo)致措施費(fèi)變化的變更事項，如設(shè)計變更、工程量增減等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的記錄與評估。在變更實(shí)施前，對其可能對措施費(fèi)產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并按照合同約定的調(diào)差條款進(jìn)行處理。同時，加強(qiáng)對項目實(shí)施過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)可能影響措施費(fèi)的外部因素變化，如政策法規(guī)更新、市場價格波動等，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
（2）成本核算與審計
在項目實(shí)施過程中，承包商應(yīng)當(dāng)建立健全的成本核算體系，對措施費(fèi)的支出情況進(jìn)行詳細(xì)記錄與核算。業(yè)主則應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)對承包商的成本核算進(jìn)行定期審計，確保措施費(fèi)的使用與調(diào)差符合合同約定與實(shí)際情況。通過嚴(yán)格的成本核算與審計，既能保障承包商的合理利益，又能有效控制項目成本，防止不合理的措施費(fèi)調(diào)差行為。
綜上所述，EPC 項目總價包干或措施費(fèi)包干產(chǎn)生變更時，措施費(fèi)是否調(diào)差需要綜合考慮變更的性質(zhì)與范圍、外部環(huán)境變化以及合同條款約定等多方面因素。調(diào)差與否對項目成本控制、質(zhì)量與進(jìn)度有著深遠(yuǎn)的影響。因此，在項目管理過程中，通過合同簽訂前的充分準(zhǔn)備與項目實(shí)施過程中的動態(tài)管理，建立科學(xué)合理的措施費(fèi)調(diào)差機(jī)制，是保障 EPC 項目順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)項目各參與方共贏的關(guān)鍵所在。
