在當(dāng)今的工程建設(shè)領(lǐng)域，EPC模式正逐漸成為政府投資項(xiàng)目的重要選擇方式。這種模式相較于傳統(tǒng)的建設(shè)模式，在項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及整體效益提升等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
而其中，EPC 項(xiàng)目結(jié)算和支付機(jī)制按照里程碑節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，而非單純依據(jù)實(shí)際完成工作量，這一特性在政府投資的 EPC 項(xiàng)目中占據(jù)著關(guān)鍵地位，其影響貫穿項(xiàng)目的全生命周期，從項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的資金規(guī)劃，到實(shí)施過(guò)程中的資源調(diào)配，再到最終的項(xiàng)目交付與效益評(píng)估，均與之緊密相連。
深入探究這一結(jié)算支付方式的意義、實(shí)施過(guò)程以及潛在挑戰(zhàn)，對(duì)于優(yōu)化政府投資項(xiàng)目的管理效能、保障公共資金的合理利用以及推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，都具有至關(guān)重要的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)緊迫性，值得我們展開全面且細(xì)致的探討與分析。
一、在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，EPC 模式與傳統(tǒng)的 DBB 模式有著顯著的區(qū)別，尤其是在項(xiàng)目發(fā)包階段以及結(jié)算支付方式上。
傳統(tǒng)的 DBB 模式是在施工圖設(shè)計(jì)完成之后才開始招標(biāo)，而 EPC 項(xiàng)目則有所不同。對(duì)于政府投資的 EPC 項(xiàng)目，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》有著明確的規(guī)定：采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，通常情況下應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后開展工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包工作；不過(guò)，若存在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，那么應(yīng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行發(fā)包。
這一規(guī)定背后蘊(yùn)含著深刻的考量因素。
首先，從項(xiàng)目前期工作完善性來(lái)看，當(dāng)初步設(shè)計(jì)階段順利完成時(shí)，項(xiàng)目的各項(xiàng)關(guān)鍵要素，如建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及功能布局等技術(shù)方案都已基本清晰且細(xì)化，設(shè)計(jì)文件也更為完善。
以某大型醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目為例，在初步設(shè)計(jì)審批后，工程總承包單位能夠精準(zhǔn)地把握醫(yī)院的科室分布、病房數(shù)量與規(guī)格、醫(yī)療設(shè)備的安置空間等具體要求，進(jìn)而在設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工組織以及成本控制方面做到有的放矢，有效減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的變更情況以及不確定性因素。
同時(shí)，初步設(shè)計(jì)所提出并獲批的投資概算，成為了控制政府投資項(xiàng)目總投資的關(guān)鍵依據(jù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)包，能夠?qū)⒐こ炭偝邪暮贤瑑r(jià)格合理地限定在一定范圍內(nèi)，避免因前期估算的不準(zhǔn)確而引發(fā)后期投資失控的局面，就像某城市的體育館建設(shè)項(xiàng)目，由于前期初步設(shè)計(jì)完善，投資概算精準(zhǔn)，整個(gè)項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)高質(zhì)量完成，沒(méi)有出現(xiàn)超支情況。
其次，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，前期工作的充分程度直接關(guān)系到建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的把控能力。對(duì)于某城市的市政道路改造 EPC 項(xiàng)目，由于前期工作扎實(shí)，建設(shè)單位清晰地掌握了道路的交通流量、地下管線布局等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息，從而大幅降低了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)以及投資超支風(fēng)險(xiǎn)等。從工程總承包單位的角度而言，初步設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目的技術(shù)難度、施工條件等關(guān)鍵信息變得相對(duì)明確，便于其準(zhǔn)確地評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而合理確定報(bào)價(jià)和施工方案，避免盲目報(bào)價(jià)或者因?qū)?xiàng)目了解不足而承擔(dān)過(guò)多不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
例如某工業(yè)園區(qū)的 EPC 項(xiàng)目，承包商在拿到初步設(shè)計(jì)文件后，經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)估，制定了合理的施工計(jì)劃和報(bào)價(jià)，最終項(xiàng)目順利實(shí)施并盈利。
再者，從規(guī)范管理與監(jiān)督的維度出發(fā)，政府投資項(xiàng)目必須遵循嚴(yán)格的基本建設(shè)程序。初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包，能夠確保項(xiàng)目從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密且有序地銜接起來(lái)，這對(duì)于政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管是極為有利的，有力地保障了項(xiàng)目建設(shè)的合法性與規(guī)范性。
如：在某學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目中，由于嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)審批后發(fā)包的程序執(zhí)行，教育部門和建設(shè)主管部門能夠依據(jù)審批文件，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包程序、合同簽訂以及工程實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使得項(xiàng)目按照預(yù)定的程序和要求穩(wěn)步推進(jìn)，極大地提高了項(xiàng)目管理的透明度和可控性。
二、關(guān)于EPC項(xiàng)目合同的計(jì)價(jià)形式與價(jià)款結(jié)算的一般原則
傳統(tǒng)施工總承包多采用工程量清單合同，其特點(diǎn)是綜合單價(jià)不變，工程量按實(shí)結(jié)算，當(dāng)工程量變化超過(guò)一定比例時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而 EPC 合同原則上采用總價(jià)合同，在我國(guó)國(guó)內(nèi)，總價(jià)合同又通常細(xì)分為固定總價(jià)合同與可調(diào)總價(jià)合同，實(shí)際上，可調(diào)總價(jià)合同已經(jīng)偏離了嚴(yán)格意義上的總價(jià)合同定義。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，EPC 項(xiàng)目的結(jié)算和支付是依據(jù)里程碑來(lái)執(zhí)行，而非按照實(shí)際完成工作量，這在政府投資項(xiàng)目中是一個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)，同時(shí)也常常引發(fā)爭(zhēng)議。
那么，什么是里程碑呢？依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》（T/CCEAS 001—2022）第 2.0.27 條的定義，里程碑泛指進(jìn)度計(jì)劃設(shè)立的重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體是指在發(fā)包人要求中提出，并由發(fā)承包雙方在合同中約定的，承包人按照合同約定完成合同工程進(jìn)度計(jì)劃，且發(fā)包人支付相應(yīng)合同價(jià)款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如在一個(gè)高鐵建設(shè)項(xiàng)目中，橋梁主體工程完工可以設(shè)定為一個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)，軌道鋪設(shè)完成也可設(shè)定為一個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)。
而進(jìn)度款，按照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》（T/CCEAS 001—2022）的定義，是指在合同工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人按照合同價(jià)款支付分解表，對(duì)承包人完成工程進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)給予支付的款項(xiàng)，也是合同價(jià)款在合同履行過(guò)程中的期中結(jié)算與支付的款項(xiàng)。
同時(shí)，在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》（T/CCEAS 001—2022）7.2.1 條文中，為我們明確了 EPC 項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算與進(jìn)度款支付的一般原則。
在時(shí)間、程序和方法上，發(fā)承包雙方必須嚴(yán)格依照合同規(guī)定的時(shí)間、程序以及方法，在合同履行期間，緊密圍繞進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)來(lái)辦理期中價(jià)款結(jié)算，這著重突出了結(jié)算工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，只有嚴(yán)格遵循合同約定，才能切實(shí)保障雙方的合法權(quán)益。
例如在某大型商業(yè)綜合體的 EPC 項(xiàng)目中，發(fā)包人和承包人嚴(yán)格按照合同約定的里程碑節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成結(jié)算工作，避免了不必要的糾紛。
關(guān)于進(jìn)度款支付比例，正常情況下不應(yīng)低于 80%。這主要是為了確保承包人在施工過(guò)程中有充足的資金來(lái)維持工程的順利推進(jìn)，畢竟當(dāng)工程進(jìn)展到一定階段，承包人已經(jīng)在人力、物力等方面投入了相當(dāng)?shù)某杀尽Ｍ瑫r(shí)，雙方還能夠在保障承包人提供質(zhì)量保證金的前提下，在合同中另行協(xié)商確定進(jìn)度款支付比例，這為雙方提供了一定的靈活度和自主空間。
此外，當(dāng)里程碑相鄰節(jié)點(diǎn)之間的間隔超過(guò)一個(gè)月時(shí)，發(fā)包人應(yīng)按照下一里程碑節(jié)點(diǎn)的工程價(jià)款，按月按約定比例預(yù)支付人工費(fèi)。
例如：在一個(gè)大型水利樞紐工程的 EPC 項(xiàng)目中，由于兩個(gè)重要里程碑節(jié)點(diǎn)之間的時(shí)間跨度較大，發(fā)包人按照規(guī)定每月預(yù)支付一定比例的人工費(fèi)，保障了施工人員的工資發(fā)放，維持了施工的正常進(jìn)行。對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定對(duì)完成的里程碑節(jié)點(diǎn)應(yīng)予計(jì)算的工程量及單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，并支付進(jìn)度款，若已預(yù)支付人工費(fèi)的，則應(yīng)予以扣減，從而保證支付金額的準(zhǔn)確性和合理性，避免出現(xiàn)重復(fù)支付的情況。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，EPC 項(xiàng)目采用里程碑節(jié)點(diǎn)結(jié)算和支付的方式，對(duì)于政府投資項(xiàng)目具有多方面的重要意義和價(jià)值。它不僅與政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格的程序要求高度契合，保障了項(xiàng)目在合法合規(guī)的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，還在項(xiàng)目管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可或缺的作用。從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，到中期的施工建設(shè)，再到后期的竣工驗(yàn)收，這種結(jié)算方式通過(guò)明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)，有效地約束了各方行為，極大地降低了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，這一結(jié)算模式有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，確保資金能夠精準(zhǔn)投入到項(xiàng)目的關(guān)鍵階段，提高了資金的使用效率和效益，使得政府投資能夠發(fā)揮最大的價(jià)值，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，可能會(huì)面臨一些諸如里程碑節(jié)點(diǎn)設(shè)定的合理性、支付審核的嚴(yán)謹(jǐn)性等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
但只要我們秉持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷完善相關(guān)制度和流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，就一定能夠充分發(fā)揮里程碑節(jié)點(diǎn)結(jié)算和支付方式的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府投資的 EPC 項(xiàng)目持續(xù)、健康、高效地發(fā)展，為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量，在公共資源的高效利用和項(xiàng)目建設(shè)的卓越成效之間找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏的良好局面，為未來(lái)的工程建設(shè)領(lǐng)域樹立成功的典范，引領(lǐng)行業(yè)邁向更加成熟、規(guī)范、高效的發(fā)展階段。
