為深入貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，2025年2月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），于4月20日正式施行。
《實(shí)施辦法》共48條，在《條例》框架下，細(xì)化完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。其中也有部分涉及政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)的條款，具體內(nèi)容如下：
第十四條
起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：
（三）將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件；
第十五條
起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容：
（一）禁止外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購(gòu)在本地登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；
（三）將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊(cè)地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評(píng)標(biāo)條款；
（四）將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)業(yè)績(jī)、成立年限、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；
（五）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、要求現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買采購(gòu)文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；
（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。
條款解讀
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等各中央部門也高度重視招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，在先后發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》、《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（發(fā)改體改〔2024〕1742號(hào)）等規(guī)則條例中均有涉及關(guān)于促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。2024年5月1日，《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》正式施行。與上述規(guī)則條例中較為籠統(tǒng)的描述不同，此規(guī)則聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問(wèn)題并將其進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)。
然而一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)�；诖耍�《實(shí)施辦法》對(duì)原有相關(guān)條例進(jìn)行總結(jié)和細(xì)化，豐富了對(duì)于“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)”的審查內(nèi)容。與《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》相比，新增了一處內(nèi)容，且在條款描述上也有所不同。
在內(nèi)容上新增一條“設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、要求現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買采購(gòu)文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)”。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，部分招標(biāo)（采購(gòu)）人會(huì)通過(guò)設(shè)置較短的響應(yīng)時(shí)間或要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名購(gòu)標(biāo)等舉措來(lái)“卡外地經(jīng)營(yíng)者”。與之前常用的“卡資格”“卡標(biāo)準(zhǔn)”不同，這些行為通過(guò)“卡時(shí)間”“卡成本”，以一種不易察覺(jué)和界定的方式影響著外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)�！秾�(shí)施辦法》針對(duì)此現(xiàn)象新增本條內(nèi)容，更好地保護(hù)了各地經(jīng)營(yíng)者平等參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
在描述上使用“變相強(qiáng)制”“變相要求”“變相限制”等，表明除了條款中寫(xiě)明的、直接可界定的內(nèi)容外，其他可能涉及或可能導(dǎo)致排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)容也不可設(shè)置在相關(guān)政策措施中。這些描述能夠涵蓋隱性或間接的不公平行為，并向地方政府和市場(chǎng)主體傳遞明確的信號(hào)，即任何形式的不公平行為都將受到規(guī)制，同時(shí)能夠有效約束地方政府在制定政策措施時(shí)的自由裁量權(quán)，防止其通過(guò)變相手段規(guī)避法規(guī)的監(jiān)管。
結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，條款的核心目的是打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，確保所有經(jīng)營(yíng)者（無(wú)論本地還是外地）在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在制定相關(guān)政策時(shí)，必須避免任何可能對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者造成不公平待遇的措施，確保市場(chǎng)的開(kāi)放性和公平性。
對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，這意味著未來(lái)在參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，外地企業(yè)將享有更多的平等機(jī)會(huì)，政策為其提供了更廣闊的市場(chǎng)空間和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
通過(guò)打破地域壁壘，政策不僅有助于提升市場(chǎng)效率，還能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
