建法〔2016〕249號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委）、行業(yè)主管局（中心），廳機(jī)關(guān)各處室（辦、局）、廳直各單位：
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號(hào)）精神，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，我廳制定了《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
各單位要扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，2016年隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上；2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使隨機(jī)檢查成為實(shí)施執(zhí)法檢查的主要方式。
2016年11月16日
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及省政府辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號(hào)）等政策文件，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”工作，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查時(shí)，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果的活動(dòng)。
第三條 “雙隨機(jī)、一公開”工作遵循統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋、誰(shuí)公開的原則進(jìn)行。
統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌安排本部門的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，盡量組成綜合執(zhí)法檢查小組，綜合實(shí)施檢查。
誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋、誰(shuí)公開，是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果，并及時(shí)公開檢查結(jié)果。向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，可以由具體實(shí)施檢查部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或檢查組承辦；公開檢查結(jié)果由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承辦。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)全省相關(guān)行業(yè)的“雙隨機(jī)、一公開”工作，并根據(jù)需要直接開展或者組織市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作；具體工作由省建設(shè)稽查局牽頭組織開展。
各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)的“雙隨機(jī)、一公開”工作。
上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以對(duì)下級(jí)主管部門的檢查行為和檢查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門各相關(guān)業(yè)務(wù)處室（局）、單位，具體實(shí)施本轄區(qū)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開”工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)口業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施工作。
縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施本轄區(qū)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開”工作。
第六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”信息化建設(shè)，統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查，避免多頭、重復(fù)抽查。
第二章 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
第七條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項(xiàng)，并結(jié)合本部門權(quán)力清單編制的，采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行執(zhí)法檢查的事項(xiàng)清單。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)包括抽查事項(xiàng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容。
第八條 省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單由省建設(shè)稽查局組織有關(guān)處室、單位編制。
市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合部門權(quán)力清單，編制本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
第九條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，編制年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并向社會(huì)公布。
第三章 名錄庫(kù)
第十一條 名錄庫(kù)，是指根據(jù)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員要求而建立起來(lái)的，包含市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目）和執(zhí)法檢查人員信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。
名錄庫(kù)由市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)組成。
第十二條 省級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)），由省建設(shè)稽查局組織有關(guān)處室、單位，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和工作需要，對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)建立。
省級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）應(yīng)當(dāng)涵蓋全省范圍，并按市、縣（區(qū)）行政區(qū)域劃分。
省建設(shè)稽查局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)處室、單位，將省級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）系統(tǒng)登錄方式，及時(shí)告知市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第十三條 市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，建立本部門、本地區(qū)的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）。
第十四條 進(jìn)入市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）的市場(chǎng)主體信息，應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所地、法定代表人、聯(lián)系方式等內(nèi)容；工程項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、所在地、相關(guān)行政許可取得情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、基本建設(shè)情況、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)、分步建立涵蓋全省范圍，并按省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法層級(jí)和行政區(qū)域劃分的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
第十六條 執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)由持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員、提供專業(yè)技術(shù)支持等輔助工作的專家構(gòu)成。
進(jìn)入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的人員信息，應(yīng)當(dāng)包括姓名、身份證號(hào)、執(zhí)法種類（專業(yè)技術(shù)門類）、執(zhí)法證號(hào)、所在單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十七條 省本級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由省建設(shè)稽查局組織有關(guān)處室、單位建立。
地方執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本部門職責(zé)建立。
省建設(shè)稽查局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)處室、單位，督促指導(dǎo)各地相關(guān)執(zhí)法部門，建立對(duì)應(yīng)的市、縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法人員名錄庫(kù)。
第十八條 市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)調(diào)整及監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法檢查人員變更，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四章 執(zhí)法檢查計(jì)劃
第十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和監(jiān)管工作實(shí)際，編制年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并向社會(huì)公布。
省建設(shè)稽查局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)處室、單位，編制省本級(jí)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并向社會(huì)公布。
根據(jù)工作實(shí)際情況需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)，重新向社會(huì)公布。
第二十條 執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、檢查比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等內(nèi)容。
第二十一條 執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況及市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目）的數(shù)量，合理確定。
省本級(jí)執(zhí)法檢查，每年度隨機(jī)抽查的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目）比例不高于1%，頻次不高于2次。
市、縣（區(qū)）執(zhí)法檢查的比例和頻次，由各地相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)測(cè)算、合理確定，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。
已進(jìn)行過(guò)執(zhí)法檢查的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目），原則上不再重復(fù)檢查。
需要實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 實(shí)施執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查的方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）中確定被檢查對(duì)象，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中確定執(zhí)法檢查人員，依法開展執(zhí)法檢查。
對(duì)于誠(chéng)信守法的企業(yè)，可以降低抽查頻次。
對(duì)投訴舉報(bào)多、不良信用信息記錄多或有多次違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)加大抽查及案后回查力度。
對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)采取集中抽查方式，避免多頭重復(fù)抽查。
第二十三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間段。
第五章 執(zhí)法檢查方法和程序
第二十四條 抽取被檢查市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目）和執(zhí)法檢查人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽簽、搖號(hào)、電腦隨機(jī)生成等方式，從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取確定。
第二十五條 被檢查市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目），可以在省級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）中抽取，也可以在市、縣（區(qū)）建立的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（工程項(xiàng)目名錄庫(kù)）中抽取。
第二十六條 執(zhí)法檢查人員，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中抽取，也可以從下級(jí)主管部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中抽取。
抽取的執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避�；乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，重新抽取替代執(zhí)法檢查人員。
對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，可以根據(jù)工作實(shí)際，從名錄庫(kù)中抽取有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)支持。
第二十七條 實(shí)施執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。檢查組中執(zhí)法檢查人員不得少于2人，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件，并告知被檢查對(duì)象執(zhí)法檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等必要事項(xiàng)。
第二十八條 執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（筆錄）�，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（筆錄）應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程音像記錄。執(zhí)法檢查人員還應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并注明證據(jù)來(lái)源。
第二十九條 執(zhí)法檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可以依法當(dāng)場(chǎng)處理的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)。
第三十條 推進(jìn)隨機(jī)檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，屬地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。并按照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果在部門門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目或當(dāng)?shù)刂付òl(fā)布渠道，公開發(fā)布。
第三十一條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間和內(nèi)容、方法步驟、檢查情況和對(duì)被檢查對(duì)象評(píng)價(jià)、處理意見建議等內(nèi)容。
第三十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果；并在部門門戶網(wǎng)站，公開抽查工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法檢查情況，納入市場(chǎng)主體的企業(yè)信用記錄、個(gè)人執(zhí)業(yè)信用記錄范圍，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查結(jié)果和信用評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的運(yùn)用機(jī)制。
第六章 監(jiān)督
第三十四條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。
第三十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及執(zhí)法檢查人員在檢查過(guò)程中，如有違法違規(guī)行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、通報(bào)批評(píng)、給予行政處分等方式對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)。
第七章 附則
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，包括省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)）委、城鄉(xiāng)規(guī)劃（規(guī)劃）局、房地產(chǎn)管理局、市容（城管綜合執(zhí)法）局、住房公積金管理中心、招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）監(jiān)管局、重點(diǎn)工程局，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（處），以及有關(guān)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、林業(yè)和園林局、房屋征收安置辦、土地房屋征收管理局、水務(wù)局等主管部門。
第三十七條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定和流程。
第三十八條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
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