PPP模式下建筑企業(yè)造價(jià)控制與管理建議
從以上需求出發(fā)，企業(yè)在造價(jià)管理中必須要考慮到各層次、各階段的盈利、考核需求，堅(jiān)持“分層核算”原則，在各層次內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的造價(jià)控制目標(biāo)，利于造價(jià)控制的具體執(zhí)行和效果評價(jià)。但作為企業(yè)整體和投資方，也需保持上下“一盤棋”的整體調(diào)控思維，關(guān)注“項(xiàng)目全生命周期收益最大化”和“企業(yè)整體利益最大化”，因?yàn)轫?xiàng)目收益才是各層次收益的基礎(chǔ)和主要來源，企業(yè)整體利益則是各項(xiàng)工作的最終目標(biāo)。
1 項(xiàng)目收益與企業(yè)效益最大化
建筑企業(yè)在PPP模式下管理項(xiàng)目造價(jià)需要注意兩個(gè)問題，一是實(shí)際造價(jià)超出招標(biāo)價(jià)或超出初設(shè)概算的風(fēng)險(xiǎn)，二是造價(jià)管理未能實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)投資收益和施工收益。第一個(gè)問題需要企業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目公司，在組織前期工作時(shí)對項(xiàng)目投資內(nèi)容做嚴(yán)密分析，并對征地拆遷、材料價(jià)格、人工等影響因素保留適當(dāng)余量，對實(shí)際工程造價(jià)做出明確預(yù)期，并以此嚴(yán)格控制施工成本。第二個(gè)問題要求企業(yè)在各階段造價(jià)管理中保留合理利潤空間，盡早實(shí)現(xiàn)合理資金回流。
由于建筑企業(yè)作為投資人中標(biāo)組建項(xiàng)目公司后，由項(xiàng)目公司自行組織執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營，在造價(jià)控制和獲取收益上有著天然優(yōu)勢。單純的投資企業(yè)組建的項(xiàng)目公司，一般只能依靠運(yùn)營階段取得運(yùn)營收入收回投資并取得收益，但建筑類企業(yè)從組織施工總承包與管理階段就可以獲取建設(shè)期收益。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，概算超出估算10%以內(nèi)可由行業(yè)主管部門批復(fù)即可，不必修編和重新審批工程可行性研究。建筑企業(yè)在影響概算的過程中應(yīng)趨向保持概算合理充分，以此保證項(xiàng)目實(shí)施資金充足，并為后續(xù)實(shí)現(xiàn)施工利潤預(yù)留空間。施工圖預(yù)算也應(yīng)盡量接近初步設(shè)計(jì)概算，保持概算下的資金額度。但在施工過程中，仍需遵循價(jià)值工程原理，對工程成本嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)較低的實(shí)際成本和施工利潤最大化。
由于目前各大建筑類企業(yè)對于內(nèi)部下屬法人公司(投資單位和施工單位)執(zhí)行分別核算，應(yīng)認(rèn)識到該類項(xiàng)目較高的施工利潤不是單純依靠嚴(yán)格的施工管理能夠?qū)崿F(xiàn)的。施工單位利潤可參照市場普遍利潤率計(jì)取，剩余部分可計(jì)做施工超額利潤或投資拉動(dòng)收益。
2 階段性控制與主動(dòng)控制相結(jié)合
階段性控制是指在造價(jià)管理的主要節(jié)點(diǎn)，即工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，施工和竣工驗(yàn)收等階段，對相應(yīng)的投資估算、概算、修正概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算等造價(jià)文件進(jìn)行影響和控制。在目前征地拆遷、材料費(fèi)、人工費(fèi)都持續(xù)大幅上漲的背景下，建筑企業(yè)作為潛在投資人應(yīng)積極介入項(xiàng)目前期造價(jià)文件的編制和政府審批過程，影響政府主管部門實(shí)行適當(dāng)寬松的估算、概算審批尺度，為后期施工階段保留較為充足的資金額度。
主動(dòng)控制指工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策、反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，還應(yīng)有另外兩層含義，一是要能夠影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)，二是不僅能夠遵循各個(gè)階段的造價(jià)文件，而且在造價(jià)文件的基礎(chǔ)上，在實(shí)際執(zhí)行中積極利用關(guān)鍵造價(jià)因素，優(yōu)化施工，節(jié)約費(fèi)用，降低建設(shè)成本。
3 全生命周期造價(jià)管理
全生命周期造價(jià)管理遵循價(jià)值工程的原理，強(qiáng)調(diào)對整個(gè)建設(shè)期的建造成本與運(yùn)營期的維護(hù)成本進(jìn)行綜合考量，以全生命周期成本最小的方案對投資和造價(jià)進(jìn)行控制。加入對運(yùn)營期維護(hù)成本的考慮后，該造價(jià)管理方式已經(jīng)明顯超出了傳統(tǒng)造價(jià)管理的時(shí)間跨度。對于建筑企業(yè)而言，以往在建設(shè)階段較少考慮維護(hù)事宜，雖然對維護(hù)工作非常熟悉，但缺乏前后綜合的成本考慮。在PPP模式下，由于投資人負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，所以更需要建筑企業(yè)發(fā)揮工程技術(shù)優(yōu)勢，綜合考慮各類相關(guān)因素，在設(shè)計(jì)和建設(shè)階段就系統(tǒng)分析后期可能需要維護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、單項(xiàng)工程等，在方案比選和投資決策時(shí)綜合考量，從全生命周期跨度進(jìn)行造價(jià)優(yōu)化。
全面造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)全面考慮項(xiàng)目相關(guān)各種要素的影響、各階段的造價(jià)、確定性和不確定性，且項(xiàng)目利益相關(guān)方都要參與，內(nèi)涵主要包括全過程、全要素、全參與方，是將現(xiàn)有造價(jià)管理思想和方法的綜合集成。在實(shí)踐中，在設(shè)計(jì)、施工合同中設(shè)置節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)條款，建立較為客觀、可評估的激勵(lì)機(jī)制，可將項(xiàng)目相關(guān)方和其涉及要素納入到統(tǒng)一的造價(jià)管理理念中，實(shí)現(xiàn)較為全面的優(yōu)化方式。
