一、工程建設(shè)傳統(tǒng)模式特點分析
工程建設(shè)通常被分為三個階段，即項目投資決策階段，項目實施階段及項目交付使用、運營階段。決策階段主要開展項目建議書、可行性研究等立項工作；實施階段主要包括項目設(shè)計、施工準備、項目施工實施等內(nèi)容；交付使用、運營階段主要包括項目竣工決算、驗收及后評估等內(nèi)容。
我國工程建設(shè)傳統(tǒng)模式為項目設(shè)計-招標-施工，該模式按部就班實施各階段工作，即一個階段工作結(jié)束后，另一個階段才開始，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，該模式的缺點逐漸突顯，主要呈現(xiàn)以下三方面：
（1）項目建設(shè)周期長，項目咨詢范圍涵蓋內(nèi)容多，各方協(xié)調(diào)難度大，各方責(zé)任不容易界定；
（2）建設(shè)單位需在一個項目中對接不同的參與主體，咨詢內(nèi)容碎片化，溝通不及時，各自為政現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致項目監(jiān)管節(jié)點多，難度大，不利于項目有效管控；
（3）傳統(tǒng)建設(shè)模式中，設(shè)計工作通常由建設(shè)單位主導(dǎo)，圖審?fù)ㄟ^后，施工方按圖施工，因前期對方案參與深度不夠，容易出現(xiàn)設(shè)計落地難、可施工性差，推進受阻。
上述弊端的存在既影響項目建設(shè)的效率和質(zhì)量，又增加了項目實施的風(fēng)險，不利于項目的整體推進與落地。
二、全過程工程咨詢服務(wù)模式及內(nèi)容
為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益，國家部委及省市機關(guān)出臺多項政策鼓勵在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)，特別強調(diào)要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在眾多政策文件引領(lǐng)下，我國工程建設(shè)及咨詢服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變速度加快，行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度得到進一步適應(yīng)性的調(diào)整，大量全過程項目逐漸開始落地實施。
1、
全過程咨詢模式簡介及特點
建市監(jiān)函 [2018]9 號文件首次對我國建設(shè)項目的“全過程工程咨詢”提出了概念性的解釋。全過程工程咨詢服務(wù)是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢等工程建設(shè)項目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)。該模式以市場需求為導(dǎo)向、可滿足建設(shè)單位多樣化、新型咨詢服務(wù)需求，是一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式。該模式特點如下：
（1） 貫穿項目實施全過程。圍繞項目全生命周期持續(xù)提供咨詢服務(wù)，可使項目各階段的界面相互打破，彼此相互滲透，實現(xiàn)工程項目咨詢的整體性、連續(xù)性和靈活性，發(fā)揮出1+1>2的效果。
（2）資源及專業(yè)集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等全方位一體化，打破專業(yè)、組織界面做到無縫鏈接又能有機運行。該模式下，不同專業(yè)的咨詢工程師組建團隊，由總咨詢工程師統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，極大提高了服務(wù)質(zhì)量和目標，有利于項目建設(shè)單位目標分解及目標成本的管控。
（3）可采用多種組合方案。根據(jù)發(fā)改委、住建部發(fā)文，國家鼓勵開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式，同時，也可以采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。
2、
全過程咨詢模式實施方式
全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，由項目投資人委托一家單位負責(zé)或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團隊，為項目決策至運營持續(xù)提供局部或整體解決方案，以及項目各階段咨詢和全過程管理服務(wù)。
全過程咨詢模式實施方式靈活，操作性較強。具體實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計等工程設(shè)計類服務(wù)，以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務(wù)委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。建設(shè)單位在項目籌劃階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計或監(jiān)理。
3、
全過程咨詢服務(wù)任務(wù)分解及清單梳理
全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容涉及到項目的全生命周期。但是全過程工程咨詢絕不是簡單的幾個專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的簡單疊加，而是在傳統(tǒng)的單項服務(wù)模式上進行跨組織的改造，通過對全生命周期的流程工作分解后，提供高效的整體咨詢。
全過程工程咨詢服務(wù)管理范圍包括項目管理、項目策劃、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等全部內(nèi)容，并與各相關(guān)方的工作協(xié)調(diào)一致。根據(jù)國家及省市文件，全過程工程咨詢服務(wù)清單梳理見下表。
三、模式對比及優(yōu)劣勢分析
隨著工程項目建設(shè)水平的提高，建設(shè)單位對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強，結(jié)合上述分析，將工程建設(shè)傳統(tǒng)模式與全過程工程咨詢服務(wù)模式進行對比分析，不同的組織實施模式在實施流程、監(jiān)督管理及項目風(fēng)險等方面的差異及優(yōu)劣情況詳見下表。
四、總結(jié)
1、
全過程咨詢模式符合國家、省市政策導(dǎo)向
對照國家政策文件，房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先采用全過程咨詢服務(wù)模式，一方面降低了建設(shè)單位“一對多”的溝通成本和組織協(xié)調(diào)工作，另一方面可充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的資源整合及內(nèi)部協(xié)作優(yōu)勢，實現(xiàn)工程投資合理控制。
2、
提高服務(wù)質(zhì)量，有效縮短工期
全過程工程咨詢服務(wù)模式彌補單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，各專業(yè)工程無縫鏈接，提高服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)。同時，可大幅減少建設(shè)單位管理和人力投入，確保信息溝通及時、優(yōu)化管理界面、簡化合同關(guān)系，有效解決了傳統(tǒng)模式下各咨詢單位責(zé)任分離矛盾，有利于加快工程進度，縮短工期。
3、
有效規(guī)避風(fēng)險，提高企業(yè)管理水平
采用全過程工程咨詢服務(wù)模式可強化管控，有效降低建設(shè)單位主體責(zé)任風(fēng)險，同時也可避免因眾多管理關(guān)系伴生的隱形腐敗風(fēng)險，有利于規(guī)范市場秩序。同時，開展全過程工程咨詢服務(wù)，利于引入BIM、大數(shù)據(jù)和VR等新技術(shù)促進工程創(chuàng)新，提高設(shè)計施工效率與精細化水平管理，增強投資效益。
綜合以上分析，采用全過程工程咨詢模式實施項目建設(shè)是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，提升行業(yè)集中度的重要舉措；也是助力建設(shè)單位落實項目監(jiān)管、推進項目落地、保證工程質(zhì)量、節(jié)約項目投資的有效途徑。
