《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))實(shí)施將近三個(gè)月，作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的一種全新采購(gòu)方式，如何操作廣受熱議。筆者結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，將競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式分為采購(gòu)前審批、供應(yīng)商選擇、磋商公告發(fā)布、磋商文件編制及發(fā)售、現(xiàn)場(chǎng)考察或磋商前答疑會(huì)召開、磋商文件澄清或修改、響應(yīng)文件提交、磋商小組組建、響應(yīng)文件評(píng)審、評(píng)審結(jié)果確認(rèn)、成交結(jié)果公告、成交通知書發(fā)出、合同簽訂、磋商保證金退還、重新評(píng)審、重新采購(gòu)共16項(xiàng)流程，本期談前兩階段需要關(guān)注的操作差異。
采購(gòu)前審批階段
增加主管預(yù)算單位審批環(huán)節(jié)。
根據(jù)《暫行辦法》第四條的規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，應(yīng)事先取得采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意并報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。本規(guī)定與《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第四條規(guī)定一致，即與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)方式一樣，事前需預(yù)算主管單位和財(cái)政部門兩個(gè)單位審批。相對(duì)政府采購(gòu)法第二十七條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條的規(guī)定，增加了主管預(yù)算單位審批環(huán)節(jié)。
供應(yīng)商選擇階段
與74號(hào)令第十二條規(guī)定一樣，《暫行辦法》第六條規(guī)定：參與磋商的供應(yīng)商選擇采用公開征集、從省級(jí)財(cái)政部門供應(yīng)商庫隨機(jī)抽取或采購(gòu)人(不高于推薦總數(shù)的50%)和評(píng)審專家分別書面推薦三種方式征集，入圍供應(yīng)商不得少于3家。
入圍供應(yīng)商推薦的專家可能與響應(yīng)文件的評(píng)審專家不同批。
根據(jù)政府采購(gòu)法第三十八條、第四十條和74號(hào)令第八條的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)或者可以在采購(gòu)文件編制前組建。而筆者認(rèn)為，根據(jù)立法條文順序來推斷，按照《暫行辦法》的規(guī)定，磋商小組可能在提交響應(yīng)文件之后組建，也可能同步組建。那么，如果采用采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式來征集供應(yīng)商時(shí)，其評(píng)審專家很可能與響應(yīng)文件的評(píng)審專家不是同一批。
PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的四個(gè)變化。
根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)(財(cái)金〔2014〕113號(hào))第十七條、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))第五條至第八條、第十一條的規(guī)定，PPP項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審的方式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。
其中，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒介公布。而資格預(yù)審公告一般包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)、資格審查方法(有限數(shù)量制/合格制)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，對(duì)符合條件的社會(huì)資本進(jìn)行考察核實(shí)(按照《暫行辦法》第三十二條第二款的規(guī)定，評(píng)審結(jié)果確定后不得通過對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果)。原則上只有參與資格預(yù)審并通過資格審查的社會(huì)資本才能參與投標(biāo)，但也允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與投標(biāo)，需由采購(gòu)人在資格預(yù)審公告和磋商文件中明確。
此外，資格審查由磋商小組負(fù)責(zé)，磋商小組由實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家5人以上單數(shù)組成。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。通過資格預(yù)審的社會(huì)資本應(yīng)超過3家，否則，應(yīng)重新資格預(yù)審。
從以上規(guī)定可以看出，在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審方面的差異主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：
一是采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，對(duì)入圍供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審是法定環(huán)節(jié);
二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購(gòu)人)可以在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，以面對(duì)面的方式對(duì)社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)，這點(diǎn)突破了以往僅通過對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件、非面對(duì)面的方式來確定投標(biāo)資格的限制;
三是雖然資格預(yù)審為法定環(huán)節(jié)，但依然允許未參與資格預(yù)審的供應(yīng)商參與投標(biāo)，突破了以往采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H允許通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人參與投標(biāo)的規(guī)定的限制;
四是資格預(yù)審時(shí)，磋商小組組成的差異。
作者：汪才華 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
