根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，固定資產類投資項目要進行節(jié)能評估和審查，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。
節(jié)能評估 ，是指根據節(jié)能法規(guī)、標準 ，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估 ，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為 。
節(jié)能評估報告書：年綜合能耗3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。
節(jié)能評估報告表：年綜合能耗1000-3000噸標準煤（不含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量200-500萬千瓦時，或年石油消費量500-1000噸，或天然氣消費量50萬-100萬立方米的固定資產投資項目以及余熱余壓利用項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。
節(jié)能登記表：上述條例以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。
01 哪些項目需要節(jié)能評估
年綜合能源消費量3000 噸標準煤以上（含3000 噸標準煤，電力、石油、天然氣折算系數按當量值，下同），應單獨編制節(jié)能評估報告書。
年綜合能源消費量1000 至3000噸標準煤（不含3000 噸，電力、石油、天然氣折算系數按當量值）應單獨編制節(jié)能評估報告表。
建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公共建筑項目；
建筑面積在10萬平方米以上（含10萬平方米）的居民住宅建筑項目；
年綜合用能2000噸標準煤以上（含2000噸標準煤）或年綜合用電200萬千瓦時以上（含200萬千瓦時）的項目；
依照國家規(guī)定應當進行節(jié)能評估和審查的其他固定資產投資項目。
02 節(jié)能評估審查程序
1、項目申報單位向能評機構提出合理的用能評估申請，并向節(jié)能評估機構提供可行性研究報告、項目節(jié)能方案及其他相關材料。
2、能評機構根據相關政策組織專家對項目用能情況進行評估，編寫能評報告書或能評報告表，并出具評估意見。
3、項目單位持節(jié)能評估報告到節(jié)能主管部門報審，填寫《固定資產投資項目節(jié)能審查申請表》。
并提交下列材料
企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；
項目可行性研究報告或項目申請報告；
固定資產投資項目節(jié)能評估報告；
相關節(jié)能設計標準和規(guī)范；
國家法律、法規(guī)和相關部門規(guī)定的其他材料。
4、節(jié)能主管部門組織專家組召開評審會對評估報告進行研討論證，形成專家意見作為能評審查的重要依據。
5、節(jié)能主管部門出具審核意見。
節(jié)能行政主管部門在收到固定資產投資項目節(jié)能評報告書后5個工作日內、收節(jié)能評報告表3個工作日內形成節(jié)能審查意見，在收到節(jié)能登記表后的2個工作日內予以登記備案。特殊情況，不超過10個工作日。
03
能評工作的重要性
能評是政府對投資活動能源消費、能效水平、節(jié)能目標影響等進行把關的重要抓手，是提高項目能效水平、從源頭上減少能源不合理消費的重要手段，通過嚴格節(jié)能準入門檻，大幅提高新上項目能源利用效率，尤其對新上高耗能項目，要求達到同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的先進乃至領先水平。
能評可以避免“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目建設，從源頭和需求上控制能源消費的不合理增長，杜絕能源浪費，推動我國經濟結構調整和發(fā)展模式的轉變。
能評工作對項目能源管理機制提出了全面要求：建立健全包含能源統(tǒng)計、能耗定額管理、能源標準化及節(jié)能管理組織、人員、臺賬等的能源管理體系，明確能源計量器具配置一覽表、精度要求等，可以引導和促進建設項目筑牢能源管理的基礎，有效提高建成投產后項目的能源管理水平。
建立能評與增量、總量控制聯動機制：建立統(tǒng)一的能評信息統(tǒng)計分析和信息交換機制（建立常態(tài)化統(tǒng)計分析和信息交換機制），根據能評項目新增能源消費情況實施（對節(jié)奏進行調控），高耗能行業(yè)新增產能能耗置換（等量或減量置換）。
能評工作要進行統(tǒng)一管理（由有資質的單位去編制）、規(guī)范管理（要執(zhí)行能效標準，不是限額標準）和全過程管理（還要進行事后監(jiān)管）。
強化能評的重點內容：能效指標、能耗總量評估，要求開展等量置換、替代方案評估；強調真實可行，完善深化評估工作，要提出基礎數據、基本參數、強化計算（計算公式符合國家或行業(yè)標準，有計算公式及過程）、強調真實數據支撐；注重能評報告質量，提高能評效率，取消和弱化部分無關內容，注重報告可行和嚴肅性。
04 節(jié)能評估報告常見問題
1、行業(yè)屬性理解有誤
產業(yè)不同，評估的重點和要點也有側重，《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）中除總綱外，還給出了火電、煉油、鋼鐵三個行業(yè)的分指南，提出了更明確的要求。
2、評估依據引用不規(guī)范
節(jié)能評估的依據包括節(jié)能相關的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產業(yè)政策、標準、規(guī)范、行業(yè)準則、準入條件等。
引用評估依據時需要注意：
要引用項目所需的評估依據，杜絕與項目不相關，或無關緊要的依據，不是引用的越多越好，已經列入的依據，就應當在評估文件的恰當地方給出引用；
使用最嚴格的評估依據，有地方、行業(yè)標準嚴于國家標準的情況存在；
引用其他地區(qū)標準規(guī)范時，注意地區(qū)差別和某些限制性因素；
注意時效性，應采用最新版本的評估依據，注意時效性。這就要求相關從業(yè)人員高度關注國家各部位、行業(yè)聯合會等定期公布的有關能源的數據資料、與時俱進；要勤于查找國家各部委、標準化委員會網站，對引用的評估依據的有效性逐一查驗。
3、項目基本參數和基礎數據采集不夠完整、準確
項目的基本參數與基礎數據包括：
項目建設方案、工藝路線等；
主要能耗設備類型、規(guī)格型號、運行參數等
項目年運行時間，生產線、單元裝置、能耗設備運行方式、規(guī)律等
基本數據包括：數據、圖表、報表、設備型號參數、國內同行業(yè)資料、國外類似資料等；
獲取數據參數的方法有：
采集數據前詳細規(guī)劃，按項目性質制定采集計劃，避免盲目收集；
全面咨詢項目建設方，強調數據真實可靠對于項目能評的重要性；
參考項目可研報告以及與項目建設相關的其它資料；
現場考察調研，充分了解項目建設狀況；
必要時可參觀正在運行的類似項目；
對于能評數據反復核實。
4、能評文件的組織不符合要求
按照《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）要求編寫，注意編寫格式和內容章節(jié)排列，做到簡明扼要，避免出現內容重復的現象。注意不同行業(yè)的差別，突出行業(yè)特色的重點。充分利用和發(fā)揮圖表的直觀優(yōu)勢，特別是有關數據匯總表、節(jié)能措施匯總表、總平面布置圖、能源網絡圖等。
5、能效指標核算與評價有誤
與經濟因素有關的能效指標與經濟因素有關的能效指標包括單位產值綜合能耗和單位增加值綜合能耗等，需要正確利用增加值的計算方法——生產法和收入法（又稱要素分配法），兩種方法計算結果可能有差異，建筑、交通類項目可不計算單位增加值能耗。
與項目生產活動相關的能效指標與項目生產活動相關的能效指標包括單位產品綜合能耗，單位產品電耗，以及單位產品一、二次能源能耗，工序能耗，單元裝置能耗，不同行業(yè)制定的能耗限額不同。
能效指標評價進行能效評價時，可采用標準比照法，如果項目的某項評價指標在國內標準中有相應的要求，則可進行比對，以反映節(jié)能效果；也可以采用類比分析法，建議與省內或相似地區(qū)的同類項目進行分析比較。
05
案例分析
案例：黑龍江省**熱電集團有限責任公司
黑龍江省**熱電集團有限責任公司與大興安嶺通達節(jié)能評估服務有限公司未按要求開展節(jié)能評估，出具的《黑龍江省**熱電集團賓州熱電廠6000千瓦+1.5萬千瓦+2.5萬千瓦背壓機組新建項目節(jié)能評估報告書》內容明顯失實，該項目在開展節(jié)能評估前已基本建成，節(jié)能評估文件中機組選型與項目實際建設情況明顯不符。江蘇華電句容發(fā)電廠一期2×100萬千瓦工程一次風機、送風機、引風機額定功率，湖北華電西塞山電廠二期工程4號機組工程鍋爐額定蒸發(fā)量等與節(jié)能評估文件不符。
案例：新疆**新能源有限公司
新疆**新能源有限公司白石湖露天煤礦800萬噸/年建設項目未配套建設選煤廠，擅自擴大篩分工序規(guī)模;寧夏發(fā)電集團有限責任公司銀星一井及選煤廠項目未配套建設選煤廠。**寧夏煤業(yè)集團400萬噸/年煤炭間接液化項目、寧夏慶華煤化集團有限公司韋二煤礦等項目建設單位未執(zhí)行能評要求，擅自擴大建設規(guī)模、更改技術方案、調整主要用能工藝。
案例：青海**工業(yè)股份有限公司
青海**工業(yè)股份有限公司新增年產100萬噸氯化鉀項目等年綜合能源消費量超出節(jié)能審查意見的要求；上海**熱力供應有限公司1臺75噸/小時燃煤鍋爐熱能綜合利用項目綜合廠用電率，貴州**電力有限責任公司盤南電廠3、4號機組（2×600MW）工程、華能**熱電有限責任公司西寧熱電廠2×30萬千瓦級工程等供電煤耗，北海**鎳業(yè)有限公司北海**新材料生產項目等主要工序單位產品能耗，雙鴨山龍煤**煤化工有限公司煤制10萬噸/年芳烴項目等綜合能耗未達到節(jié)能審查意見的要求。
案例：新疆***煤電有限公司
新疆***煤電有限公司(項目建設單位)與山東省工程咨詢院(節(jié)能評估報告編制機構)共同弄虛作假，出具的《新疆**師煤電有限公司2×300MW自備熱電機組項目節(jié)能評估報告書》內容嚴重失實。新疆農六師煤電有限公司2×300MW自備熱電機組項目在開展節(jié)能評估前已開工建設，但節(jié)能評估文件卻謊稱項目未開工建設;節(jié)能評估文件中機組選型、主要用能工藝等與實際建設情況不一致。其中，項目實際建設2臺360MW濕冷機組，而評估報告中建設方案為2臺300MW空冷機組，隱瞞項目違反國家產業(yè)政策的情況(《國家發(fā)展改革委關于燃煤電站項目規(guī)劃和建設有關要求的通知》(發(fā)改能源[2004]864號)“在北方缺水地區(qū)，原則上應建設大型空冷機組”的要求)。
06
能評問題的主要對策
1、對從事節(jié)能評估工作的人員進行培訓，經過培訓并通過考試取得上崗證的人員方可從事節(jié)能評估工作。
2、評估依據是評估的基礎，也是評估的最大支撐。但近些年來，節(jié)能新技術新設備更新較快，能效水平提升也較多，新的政策與規(guī)范文件也層出不窮，選擇評估依據要注意以下事項：與項目直接相關的標準規(guī)范應齊全；不得采用作廢、失效的評估依據；部分行業(yè)標準制定時間較早，雖然尚未過期，但使用時注意要與行業(yè)內現狀相銜接。
3、節(jié)能技術措施盡量明確以往諸多能評報告中的節(jié)能措施相對粗放，不太明確或者具體，這給后續(xù)的能評驗收工作帶來諸多困難。為強化能評的后續(xù)監(jiān)管驗收，節(jié)能措施應具體，明確，有實操性。
4、針對《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》6號令的深度要求進行進一步的細化規(guī)定，如建筑設計方案方面，增加分析評估建筑節(jié)能方案、暖通空調方案、照明系統(tǒng)方案、電氣方案等內容的硬性規(guī)定；項目能源消耗及能效水平評估方面，增加用電量計算依據、過程及詳細用電設備耗電表的硬性規(guī)定。
5、明確項目可研報告或申請報告與節(jié)能評估報告的關系，節(jié)能評估報告是依據可研報告進行編寫的，對于在可研報告中出現的不合理問題的處理應明確規(guī)定。
6、加強節(jié)能管理措施，明確計量器具的配備和能源管理的相關要求。根據當前評估報告中發(fā)現的問題，結合能源審計過程中存在的計量器具配備率較差以及管理制度不健全的現象，應在報告中對該部分內容進行強化，不能僅僅只給予器具的配備要求，而是應該盡量明確器具的配備部位，以及應設置的管理制度等，給建設單位一個明確的方向和可執(zhí)行的方案，這樣更能突出能評的作用。
節(jié)能評估是真正從源頭上節(jié)約能源的重大舉措，相關人員在工作中要提高認識，不走過場，不弄虛作假，認真對待節(jié)能報告編制工作。其次，節(jié)能評估涉及的行業(yè)和專業(yè)廣泛，要求從業(yè)人員必須了解化學工程、機械工程、建筑工程等多個應用專業(yè)的基本理論，相關人員必須不斷加強學習，不斷提高自身的理論知識和專業(yè)技能，從而更好地為節(jié)能評估工作服務。
