按照國(guó)際通行的《FIDIC銀皮書(shū)》和我國(guó)住建部和工商總局發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》來(lái)看，工程總承包（EPC）采用固定總價(jià)模式是通行的，即價(jià)格固定和工期固定的承包模式。
但對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)講，政府審計(jì)是其中不可避免的一個(gè)環(huán)節(jié)，采用固定總價(jià)模式簽訂的工程總承包合同面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。
依據(jù)我國(guó)《審計(jì)法》第二十二條：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”作為發(fā)包方來(lái)講，為避免以后可能面臨的失職瀆職責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然希望簽訂以政府審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)的工程總承包合同。
本文通過(guò)對(duì)工程總承包模式下以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)的弊端加以研究，并提出合理的改進(jìn)方法，希望能給讀者以幫助。
具體分析
工程總承包招標(biāo)，可以在合同條款中約定結(jié)算價(jià)以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)嗎？
可以
《2015年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第四十九條認(rèn)為在有效的施工合同中，約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見(jiàn)作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人締約本意，以真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
根據(jù)上述文件可知，目前司法實(shí)踐中有關(guān)行政審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)的基本規(guī)則為：應(yīng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，無(wú)論是哪類項(xiàng)目，當(dāng)事人如未明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)時(shí)，則審計(jì)部門(mén)所作審計(jì)結(jié)論均不能作為工程的結(jié)算依據(jù)；如合同當(dāng)事人根據(jù)意思自治原則在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，則該約定有效，對(duì)合同當(dāng)事人具有約束力。
工程總承包以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)有哪些弊端？
不得不指出，“以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)”，并由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，工程總承包單位通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的利益存在被審掉可能的情況下，其在工程總承包項(xiàng)目中無(wú)法真正意義上取得相較于傳統(tǒng)模式應(yīng)當(dāng)取得的溢出利益，這種風(fēng)險(xiǎn)與利益不對(duì)等的樣態(tài)，將對(duì)工程總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性造成較大程度的損耗，不符合國(guó)家推行工程總承包模式的目的，也在一定程度上損害了工程總承包單位的合法權(quán)益。
通俗地講就是工程總承包單位通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的收益不歸己，因此工程總承包單位無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化的動(dòng)力，最終導(dǎo)致工程總承包變成了實(shí)質(zhì)意義上的平行發(fā)包，且以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，必須導(dǎo)致工程總承包單位利用負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)地位，超投資概算情形時(shí)有發(fā)生，投資不可控成為常態(tài)。
固定總價(jià)合同結(jié)算時(shí)包干部分不再審核
江蘇省《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號(hào)）規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，合理確定價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時(shí)僅對(duì)合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費(fèi)用審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再審核。
部分采用單價(jià)合同據(jù)實(shí)結(jié)算
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》3.2.3款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)采用總價(jià)合同，除工程變更外，工程量不予調(diào)整�？們r(jià)合同中也可在專用合同條件約定，將發(fā)承包時(shí)無(wú)法把握 施工條件變化的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，按照應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際工程量 和單價(jià)進(jìn)行結(jié)算支付。發(fā)承包雙方可根據(jù)本規(guī)范第6章的規(guī)定在合同中約定合同價(jià) 款調(diào)整的內(nèi)容，形成可調(diào)總價(jià)合同，據(jù)此進(jìn)行調(diào)整，否則視為固定 總價(jià)合同，合同價(jià)款不予調(diào)整。
實(shí)踐應(yīng)用：《合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》第十二條
