以《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱《價(jià)格法》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設(shè)工程合同司法解釋（一）》）等法律為依據(jù)。

合同價(jià)款是包括工程價(jià)款的承包人有權(quán)要求發(fā)包人支付的價(jià)款總和，而施工承包合同價(jià)款中最重要、所占比重通常最大的工程價(jià)款。工程價(jià)款指承包人保質(zhì)完成建設(shè)工程后發(fā)包人支付給該物化勞動(dòng)的對(duì)價(jià)，即通常稱的“工程造價(jià)”.通常，合同價(jià)款并非一定包括賠償款、索賠款、其它款項(xiàng)，但一定包括工程價(jià)款。而成本造價(jià)指承包人為完成建設(shè)工程所支付的所有費(fèi)用和支出。

除均受具體項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)影響外，合同造價(jià)還主要由工程發(fā)包形式、市場(chǎng)供求關(guān)系、承發(fā)包雙方的博弈技巧等左右，并最終在建設(shè)工程合同中以計(jì)價(jià)方式、確定形式、結(jié)算方式等條款方式予以鎖定。由此可見，合同造價(jià)更取決于主觀判斷，而成本造價(jià)更取決于管理水平。

也因此，雖然法律規(guī)定在簽約過程中，發(fā)包人不得迫使承包人以低于成本造價(jià)競(jìng)價(jià)，承包人也不得主動(dòng)以低于造價(jià)競(jìng)價(jià)。但在合同履行完畢后，仍然可能出現(xiàn)合同造價(jià)小于成本造價(jià)致使承包人虧本的情況。即若簽約時(shí)合同造價(jià)低于成本造價(jià)則屬于違法行為，若履約后合同造價(jià)低于成本造價(jià)則屬于合法商業(yè)行為。

綜上，合同造價(jià)是雙方合意的結(jié)果，約束承發(fā)包雙方；而成本造價(jià)則是一方內(nèi)部成本和費(fèi)用花費(fèi)的結(jié)果，原則上，只能影響承包人一方。從理論上而言，兩者彼此獨(dú)立，互不干涉。就建設(shè)合同而言，承包人要求發(fā)包人支付的只能是合同造價(jià)，而不可能是成本造價(jià)。