7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽(tīng)取了政府和社會(huì)資本合作模式推廣情況匯報(bào),要求采取措施,更加有效地激發(fā)社會(huì)投資活力。
以下我們就來(lái)逐條點(diǎn)評(píng)一下這次會(huì)議里涉及到PPP的相關(guān)內(nèi)容,看看玄機(jī)到底在哪兒。
1、“會(huì)議認(rèn)為,推廣政府和社會(huì)資本合作模式,對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,發(fā)展新經(jīng)濟(jì),促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生,具有重要意義”。
評(píng):“結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)改革、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,這幾個(gè)詞匯的重要性不言而喻,放在一起說(shuō)就更顯份量。PPP模式被賦予如此重要的意義,在官方層面應(yīng)屬首次?至少是不多見(jiàn)的。之前我曾有過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)表述,但是也有很多圈內(nèi)好友認(rèn)為不至于此,F(xiàn)在看起來(lái),原來(lái)是他們和總理的意見(jiàn)不一致:)
2、“針對(duì)當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問(wèn)題,會(huì)議厘清了有關(guān)部門(mén)職責(zé)”。
評(píng):“政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高”倒也罷了,老生常談而已。但是,這個(gè)老問(wèn)題應(yīng)該怎么解決呢?注意,第一把火是“厘清了有關(guān)部門(mén)職責(zé)” 。看到此處,真心是于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷啊。和PPP有關(guān)的部門(mén),主要就是發(fā)財(cái)雙雄,當(dāng)然還有其他行業(yè)主管部門(mén)(但是他們與PPP有關(guān)的職責(zé)應(yīng)該不需要在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)梳理),也有與PPP立法相關(guān)的部門(mén)(國(guó)務(wù)院法制辦等)。按照以上報(bào)道,這次的會(huì)議應(yīng)該沒(méi)有止步于呼吁或倡導(dǎo)厘清職責(zé),而是完成了部門(mén)職責(zé)劃分工作。倘若如此,PPP項(xiàng)目的一個(gè)對(duì)應(yīng)的劃分必然也是應(yīng)有之義了,要么按領(lǐng)域,要么按行業(yè),要么按項(xiàng)目性質(zhì),總之是要厘清邊界,分而治之。具體如何,目前還不得而知,不過(guò)大概的方向應(yīng)該不難猜測(cè)吧?
3、“同時(shí)要求,一要以推政府和社會(huì)資本合作促投融資體制改革,在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目,減少和簡(jiǎn)化不必要的審批”。
評(píng):此段看點(diǎn)在于“一視同仁”、“含金量”和“簡(jiǎn)化審批”。但是我們之前說(shuō)過(guò),政策導(dǎo)向和市場(chǎng)偏好時(shí)有背離,這個(gè)問(wèn)題需要立法來(lái)解決,國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)的作用不能說(shuō)沒(méi)有,但是有限。
4、“二要積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革,根據(jù)政府和社會(huì)資本合作不同付費(fèi)方式、運(yùn)作模式,完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策,探索項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化,建立合理回報(bào)機(jī)制”。
評(píng):關(guān)注價(jià)格、財(cái)稅、土地、融資和退出,就是關(guān)注PPP項(xiàng)目的投資回報(bào),但是現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和政策巋然不動(dòng),高位階的立法姍姍來(lái)遲,奈天下P3項(xiàng)目何?
5、“三要強(qiáng)化合作雙方契約意識(shí),規(guī)范履約行為,切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益。提高政府履約能力。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管,防范地方政府變相舉債行為,避免形成過(guò)度的政府支出責(zé)任”。
評(píng):契約精神很重要,尤其重要的是提高地方政府的履約能力和履約意愿。要解決這一問(wèn)題,防范地方變相舉債(比如通過(guò)單純的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)避PPP?)只是一個(gè)方面,而且不好控制,防不勝防。更有效的辦法,應(yīng)該是讓地方政府具備履約的意愿,做到履約有激勵(lì),違約有處罰,這樣才有可能建立起誠(chéng)信履約、合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。
6、“四要加快完善法律法規(guī),加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程,以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力”。
評(píng):立法壓軸。盡管還不能確定上文的“玄機(jī)”到底如何,但是PPP立法一定是勢(shì)在必行的了。在“厘清了有關(guān)部門(mén)職責(zé)”的前提下,我們有理由相信,立法工作應(yīng)該會(huì)繼續(xù)推進(jìn),而且部門(mén)之間在PPP立法層面的協(xié)調(diào)工作也會(huì)更加受到國(guó)務(wù)院的關(guān)注。不過(guò)道理是這個(gè)道理,哪一方牽頭還是很要緊的。之前我們說(shuō)過(guò),強(qiáng)勢(shì)部委的高舉高打一直都是中國(guó)式PPP推廣與落地的原動(dòng)力,立法及其后續(xù)的系統(tǒng)性工作恐怕也概莫能外。對(duì)此,國(guó)務(wù)院及立法牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以必要的重視,并做出相應(yīng)的安排。
此外,在對(duì)部門(mén)職責(zé)及PPP項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上,我們之前所討論和提倡的二法并一法之下的雙軌制管理的立法方向,似乎也有了那么一點(diǎn)點(diǎn)遙遙在望的感覺(jué)?竊以為,前景光明,道路也不一定非要搞得那么曲折,F(xiàn)有的共識(shí)與準(zhǔn)共識(shí)、立法資源和時(shí)間窗口,真的彌足珍貴,不容錯(cuò)過(guò)。