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多次采購(gòu)相同設(shè)備技術(shù)參數(shù)已變更,采購(gòu)意向要提前公開嗎?
2024-06-26 瀏覽次數(shù):176

案例回放

某幼兒園采購(gòu)一批設(shè)備,該項(xiàng)目采購(gòu)的設(shè)備之前已經(jīng)采購(gòu)過兩次,這是第三次采購(gòu)。但相較于前兩次采購(gòu),此次采購(gòu)設(shè)備技術(shù)參數(shù)有非常大的變更。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為此次采購(gòu)雖然與前兩次的技術(shù)參數(shù)有變更,但采購(gòu)標(biāo)的沒有變動(dòng),因此沒有提前發(fā)布該項(xiàng)目采購(gòu)意向公告,而是直接發(fā)布了招標(biāo)公告。參與該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商認(rèn)為,當(dāng)采購(gòu)設(shè)備技術(shù)參數(shù)有較大更改時(shí),需要提前發(fā)布采購(gòu)意向公告,讓供應(yīng)商提前了解采購(gòu)需求概況,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)此舉不符合法律法規(guī)規(guī)定。就此該供應(yīng)商提出質(zhì)疑,因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財(cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門經(jīng)核實(shí),根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,最終駁回該供應(yīng)商投訴。

問題引出

1.多次采購(gòu)相同設(shè)備,技術(shù)參數(shù)與之前采購(gòu)有較大差別,是否要提前公開項(xiàng)目采購(gòu)意向?

2.供應(yīng)商可以針對(duì)采購(gòu)意向提出質(zhì)疑嗎?

專家點(diǎn)評(píng)

問題一:采購(gòu)活動(dòng)中并沒有專門設(shè)置采購(gòu)需求公開環(huán)節(jié)。就本案例,政府采購(gòu)信息報(bào)記者采訪了山東省政府采購(gòu)專家虞靖彬和政府采購(gòu)信息報(bào)特聘專家、高級(jí)顧問曹石林。兩位專家都認(rèn)為,根據(jù)《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔202010號(hào))第四部分相關(guān)要求來看采購(gòu)活動(dòng)中并沒有專門設(shè)置采購(gòu)需求公開環(huán)節(jié),只有采購(gòu)意向是需要在采購(gòu)招標(biāo)公告之前發(fā)布的。

那么,多次采購(gòu)?fù)慌O(shè)備是否需要發(fā)布采購(gòu)意向公告呢?按照現(xiàn)行的法律法規(guī)來看,只要是重新采購(gòu)都需要重新發(fā)布采購(gòu)意向公告,借此說明采購(gòu)需求。那么,不公開采購(gòu)意向是否違法呢?目前法律并沒有明確不公開采購(gòu)意向?qū)儆谶`法行為。山西省政府采購(gòu)評(píng)審專家林峻和虞靖彬均指出,采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解采購(gòu)單位初步采購(gòu)計(jì)劃的參考,方便供應(yīng)商提前了解項(xiàng)目采購(gòu)信息。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。

問題二:采購(gòu)意向公開不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。在現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定中,供應(yīng)商只能針對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的部分提出質(zhì)疑、投訴,采購(gòu)意向不公開不屬于質(zhì)疑投訴范圍。長(zhǎng)沙師范學(xué)院童成意如是說。上述專家均支持該觀點(diǎn),表明采購(gòu)意向環(huán)節(jié)不是供應(yīng)商可質(zhì)疑的環(huán)節(jié),供應(yīng)商的權(quán)益并未受到損害。

綜上所述,采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解采購(gòu)單位初步采購(gòu)安排的參考,不屬于質(zhì)疑、投訴范圍。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))

第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔202010號(hào))

四、關(guān)于采購(gòu)意向公開的內(nèi)容

采購(gòu)意向按采購(gòu)項(xiàng)目公開。除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)猓错?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向。

采購(gòu)意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等,政府采購(gòu)意向公開參考文本見附件。其中,采購(gòu)需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱,采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo),采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量,以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整,便于供應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購(gòu)安排的參考,采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。