【案情】
2024年,河北省財(cái)政廳出具行政處罰決定書(shū),對(duì)“某高校實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目1包陶藝實(shí)訓(xùn)室公開(kāi)招標(biāo)〞 項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中,代理機(jī)構(gòu)在未取得資格審查授權(quán)且采購(gòu)人代表未在場(chǎng)情況下,擅自對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查、擅自組織評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,存在“未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查〞“末按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)〞等問(wèn)題進(jìn)行處罰。
以上違法違規(guī)事實(shí)有招標(biāo)委托代理合同、項(xiàng)目操作記錄、有關(guān)詢問(wèn)筆錄、影音資料等證據(jù)證明。
【處罰結(jié)果】
代理機(jī)構(gòu)“末按照規(guī)定進(jìn)行資格審查”“末按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)”的行為,違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第 87號(hào)) 第四十五條第一款第一項(xiàng)、第七十八條第三項(xiàng)及第七項(xiàng)的規(guī)定。鑒于代理機(jī)構(gòu)已主動(dòng)向中標(biāo)供應(yīng)商退還代理費(fèi),未發(fā)現(xiàn)違法所得,根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第 87號(hào)) 第七十八條第三項(xiàng)、第七項(xiàng)以及《河北省財(cái)政系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》 (冀財(cái)規(guī) 〔2023〕4號(hào))中《河北省財(cái)政系統(tǒng)行政處罰裁量杈基準(zhǔn)》第 142 條較重裁量幅度,決定處以警告,罰款人民幣 5000 元整(人民幣伍仟元整)。
【案例評(píng)述】
在本案中,無(wú)論是資格審查授權(quán)的違規(guī)操作,還是在采購(gòu)人代表未在場(chǎng)情況下擅自開(kāi)評(píng)標(biāo)的舉動(dòng),都從側(cè)面反映出該代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力尚有不足,對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度亟待加強(qiáng)。針對(duì)資格審查行為,是不是僅有采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行呢?不同的采購(gòu)方式又有哪些區(qū)別?
01
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)
由采購(gòu)人或其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查
在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中,采購(gòu)人有權(quán)選擇自行組織資格審查,亦可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代勞。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需在采購(gòu)人委托的權(quán)限范圍內(nèi),依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),并依據(jù)采購(gòu)人的具體要求進(jìn)行資格審查。此外,政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)還對(duì)資格審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等方面做出了具體規(guī)定,以確保資格審查的公平、公正、公開(kāi)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足 3 家的,不得評(píng)標(biāo)。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十條規(guī)定“采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的,應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù)。”
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求,對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查!
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第 87號(hào))第四十四條規(guī)定“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查!
02
政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目
資格審查由談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組開(kāi)展
政府采購(gòu)不同采購(gòu)方式下,資格審查的實(shí)施主體會(huì)有所不同。競(jìng)爭(zhēng)性談判、合作創(chuàng)新采購(gòu)方式中,由談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查;詢價(jià)采購(gòu)中,由詢價(jià)小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查;競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式,由磋商小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十七條第三款“談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告,其主要內(nèi)容包括:
(三)評(píng)審情況記錄和說(shuō)明,包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等”
《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十五條“談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判和首購(gòu)評(píng)審等工作!
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十六條第四款“(四)評(píng)審情況記錄和說(shuō)明,包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等”。