建設(shè)工程施工合同工程款及利息的司法保護(hù)
作者：謝勇，最高人民法院
來源：《人民法院報(bào)》2024年9月19日第5版
工程款糾紛是建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判（以下簡稱建工審判）中最常見的糾紛類型。承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的目的是獲得工程款，在其已經(jīng)履行合同義務(wù)的情況下，有權(quán)請求發(fā)包人依約定支付工程價(jià)款，在建設(shè)工程施工合同無效但承包人施工工程質(zhì)量合格的情況下，有權(quán)請求參照合同約定的價(jià)款折價(jià)補(bǔ)償。為便于表述，本文將承包人請求支付建設(shè)工程價(jià)款的權(quán)利和請求折價(jià)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利一并統(tǒng)稱為工程款請求權(quán)。除工程款請求權(quán)的主體、條件外，工程款數(shù)額如何確定、是否保護(hù)管理費(fèi)、如何計(jì)算利息等問題也是司法審判中較常見、爭議較多的問題。
一、工程款數(shù)額的認(rèn)定
發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程簽訂多個(gè)建設(shè)工程施工合同的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照哪份合同認(rèn)定工程款，是實(shí)踐中常遇到的問題，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民法典、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）、《建工解釋一》相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。承包人的結(jié)算報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、結(jié)算協(xié)議能否作為認(rèn)定工程款數(shù)額依據(jù)的問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定、結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定作出認(rèn)定。
（一）認(rèn)定工程款數(shù)額的依據(jù)
1. 合同有效情況下認(rèn)定工程款數(shù)額的依據(jù)
對于當(dāng)事人通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！薄督üそ忉屢弧返诙䲢l第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。”因此，招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外另行簽訂了背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同的約定作為確定工程款數(shù)額的依據(jù)。對于非必須招標(biāo)的工程，《建工解釋一》第二十三條規(guī)定：“發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。”因此，對于非必須招標(biāo)的工程，合同履行過程中客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化，發(fā)包人與承包人另行訂立建設(shè)工程施工合同的，則以雙方后訂立的合同為依據(jù)確定工程款數(shù)額。對于當(dāng)事人未通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建設(shè)工程施工合同，因不涉及招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按意思表示的解釋規(guī)則來解釋各份建設(shè)工程施工合同。在當(dāng)事人之間訂立多份建設(shè)工程施工合同的情況下，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為確定權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。無法確定當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人最后簽訂的合同作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。
2. 合同無效情況下認(rèn)定工程款數(shù)額的依據(jù)
依照民法典第七百九十三條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。理解本款規(guī)定的“可以參照”時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意在建設(shè)工程施工合同無效，沒有更加科學(xué)、合理、簡便有效的折價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，參照建設(shè)工程施工合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人具有合理性。為避免承包人以低價(jià)排擠競爭對手后又以高價(jià)索要工程款的不誠信現(xiàn)象，原則上應(yīng)當(dāng)參照雙方合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。依照《建工解釋一》第二十四條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。如果實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。有的建設(shè)工程施工合同會(huì)約定按定額計(jì)算工程款上浮或者下浮一定比例來確定工程款。合同無效的情況下，對于能否參照合同約定的上浮或者下浮比例來折價(jià)補(bǔ)償?shù)膯栴}，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。因工程款上浮或者下浮比例本身就是建設(shè)工程施工合同關(guān)于工程款計(jì)算方式的約定，依照民法典第七百九十三條第一款和《建工解釋一》第二十四條規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)將合同關(guān)于工程款上浮或者下浮比例的約定作為折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
3. 承包人竣工結(jié)算文件作為認(rèn)定工程款的依據(jù)
在竣工結(jié)算過程中，先由承包人報(bào)送竣工結(jié)算文件，發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)或者合理期限內(nèi)進(jìn)行審核，并向承包人回復(fù)審核結(jié)果。如果發(fā)包人拖延不審核，就會(huì)影響竣工結(jié)算，進(jìn)而影響承包人及時(shí)獲得工程款。因此，發(fā)包人和承包人通常會(huì)在建設(shè)工程施工合同中約定竣工結(jié)算的程序�！督üそ忉屢弧返诙粭l規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”該規(guī)定的目的在于督促發(fā)包人在約定期限內(nèi)對承包人提交的竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核、答復(fù)，但也應(yīng)當(dāng)看到，本條規(guī)定對發(fā)包人賦予了較高的注意義務(wù)和責(zé)任。如果發(fā)包人在約定期限內(nèi)對承包人不予答復(fù)，則失去了核減建設(shè)工程款的權(quán)利，對發(fā)包人的利益影響重大，故需要當(dāng)事人對此問題專門作出約定，不宜僅以通用條款中的相關(guān)約定為依據(jù)。最高人民法院向重慶市高級人民法院出具的《關(guān)于如何理解和適用〈最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋〉第二十條的復(fù)函》稱：“你院渝高法〔2005〕154號《關(guān)于如何理解和適用〈最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋〉第二十條的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：同意你院審委會(huì)的第二種意見，即適用該司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第三十三條第三款的規(guī)定，不能簡單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)�！�
4. 審計(jì)結(jié)論作為認(rèn)定工程款的依據(jù)
當(dāng)事人約定以審計(jì)結(jié)論作為確定工程款依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按約定處理。如果發(fā)包人未在合同約定的期限內(nèi)提供審計(jì)結(jié)論，或者在合同沒有約定期限的情況下，在合理期限內(nèi)未提供審計(jì)結(jié)論，承包人有權(quán)依法申請工程款鑒定。審計(jì)結(jié)論作出后，當(dāng)事人提供的證據(jù)足以證明審計(jì)結(jié)論存在錯(cuò)誤的，錯(cuò)誤部分審計(jì)意見不應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定工程款的依據(jù)�！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！碑�(dāng)事人未作約定的情況下，不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)論作為確定工程款的依據(jù)。審計(jì)結(jié)論屬于人民法院認(rèn)定工程款數(shù)額的證據(jù)類型之一，即使當(dāng)事人未約定以審計(jì)結(jié)論為確定工程款的依據(jù)，在已經(jīng)作出審計(jì)結(jié)論、當(dāng)事人不申請對工程款進(jìn)行鑒定、沒有其他證據(jù)證明工程款數(shù)額的情況下，人民法院仍可依法將審計(jì)結(jié)論作為認(rèn)定工程款的依據(jù)。
5. 當(dāng)事人結(jié)算協(xié)議作為認(rèn)定工程款的依據(jù)
當(dāng)事人已經(jīng)就工程款作出合法有效的結(jié)算協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)以結(jié)算協(xié)議為依據(jù)。建設(shè)工程施工合同無效并不必然導(dǎo)致當(dāng)事人就工程價(jià)款（折價(jià)補(bǔ)償款）數(shù)額、支付方式、支付時(shí)間、未按約定支付的違約責(zé)任所簽訂的合同無效。依照《建工解釋一》第二十九條規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。
（二）固定總價(jià)合同工程款的認(rèn)定
固定總價(jià)合同在工程未完工、設(shè)計(jì)變更以及主材價(jià)格和人工費(fèi)變化情況下如何認(rèn)定工程款數(shù)額，是實(shí)踐常遇到的問題。固定總價(jià)合同履行過程中，主材價(jià)格或者人工費(fèi)發(fā)生變化，當(dāng)事人要求對工程價(jià)款予以調(diào)整的，一般不應(yīng)準(zhǔn)許。主材價(jià)格和人工費(fèi)變化是建筑市場正常的市場風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素。如果主材價(jià)格和人工費(fèi)出現(xiàn)的重大變化屬于情勢變更，則依照民法典關(guān)于情勢變更的規(guī)定處理。當(dāng)事人簽訂固定總價(jià)合同后，工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更的，對于合同內(nèi)工程仍應(yīng)當(dāng)按合同約定認(rèn)定工程款。對于合同外工程的價(jià)款可據(jù)實(shí)鑒定，鑒定依據(jù)可參照固定總價(jià)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者市場指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)事人簽訂固定總價(jià)合同后，工程未完工就解除合同的，可按完工比例計(jì)算工程款數(shù)額。
（三）實(shí)際施工人可依法主張工程款中的規(guī)費(fèi)等費(fèi)用
住建部、財(cái)政部《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》第一條第一項(xiàng)規(guī)定：“建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金�！逼髽I(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等均是工程款的組成部分。依照民法典第七百九十三條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。實(shí)際施工人所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，有權(quán)請求支付包括企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等在內(nèi)的全部工程款。即使實(shí)際施工人未實(shí)際支出這些款項(xiàng)，由其依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任即可，而不應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定其無權(quán)主張?jiān)摬糠止こ炭睢?/span>
（四）實(shí)際施工人請求發(fā)包人支付工程款數(shù)額的認(rèn)定
實(shí)際施工人依照《建工解釋一》第四十三條第二款規(guī)定請求發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，發(fā)包人責(zé)任范圍受兩方面影響：一是發(fā)包人因建設(shè)工程施工合同關(guān)系欠轉(zhuǎn)包人、違法分包人的債務(wù)數(shù)額；二是轉(zhuǎn)包人、違法分包人因轉(zhuǎn)包和違法分包合同關(guān)系欠實(shí)際施工人的債務(wù)數(shù)額。這兩個(gè)債務(wù)數(shù)額應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)各自合同關(guān)系確定，既包括工程款數(shù)額、也包括違約金等賠償金數(shù)額。民法典第四百六十五條第二款規(guī)定：“依法成立的合同，僅對當(dāng)事人具有法律約束力，但是法律另有規(guī)定的除外�！币虼�，發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的建設(shè)工程施工合同、結(jié)算協(xié)議原則上不能約束實(shí)際施工人。實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的結(jié)算協(xié)議原則上也不能約束發(fā)包人。
（五）建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額的舉證責(zé)任
根據(jù)“誰主張、誰舉證”原則，承包人應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人應(yīng)付工程款數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任。發(fā)包人主張其已經(jīng)支付部分或者全部工程款的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其主張。在實(shí)際施工人請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的情況下，依照《建工解釋一》第四十三條第二款的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程款數(shù)額的基礎(chǔ)上，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。要查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程款數(shù)額，一方面需要查明發(fā)包人應(yīng)付工程款的數(shù)額；另一方面需要查明發(fā)包人已付工程款的數(shù)額。在不存在實(shí)際施工人的情況下，承包人應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人應(yīng)付工程款數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明已付工程款數(shù)額。但是，由于承包人（轉(zhuǎn)包人或者違法分包人）往往并未參與轉(zhuǎn)包工程或者違法分包工程的施工，對工程款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)無實(shí)際利益，在訴訟中處于消極地位，并不積極舉證證明發(fā)包人應(yīng)付工程款數(shù)額，甚至不積極參加訴訟。同時(shí)，轉(zhuǎn)包人或者違法分包人并未實(shí)際參與相關(guān)工程施工，甚至不掌握施工資料等證據(jù)材料，客觀上也可能無法就發(fā)包人應(yīng)付工程款數(shù)額完成舉證責(zé)任。因此，根據(jù)“誰主張、誰舉證”原則，在這類訴訟中，需要由作為原告的實(shí)際施工人對發(fā)包人應(yīng)付違法分包人或者轉(zhuǎn)包人的工程款數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任。從法理上分析，實(shí)際施工人依照《建工解釋一》第四十三條第二款規(guī)定請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)在行使其對違法分包人和轉(zhuǎn)包人的工程款債權(quán)以及違法分包人和轉(zhuǎn)包人對發(fā)包人的工程款債權(quán)，因此其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明違法分包人和轉(zhuǎn)包人對發(fā)包人享有的工程款債權(quán)數(shù)額的責(zé)任。
二、管理費(fèi)與轉(zhuǎn)包差價(jià)的保護(hù)規(guī)則
在建筑領(lǐng)域，管理費(fèi)在不同語境下具有不同含義。是否保護(hù)管理費(fèi)和轉(zhuǎn)包差價(jià)是實(shí)踐中經(jīng)常爭議的問題。對此問題應(yīng)當(dāng)具體分析，依照民法典等規(guī)定作出處理。
（一）合同有效情況下應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)管理費(fèi)
如前所述，企業(yè)管理費(fèi)作為工程款的組成部分，原則上應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程款。此外，發(fā)包人與總承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同可能會(huì)對總承包人管理、協(xié)調(diào)分承包人施工應(yīng)當(dāng)獲得的對價(jià)作出約定。這一對價(jià)通常也稱為管理費(fèi)。如果合同有效，總承包人按合同約定履行了管理義務(wù)，其有權(quán)請求發(fā)包人按照合同約定支付管理費(fèi)。
（二）合同無效情況下管理費(fèi)和轉(zhuǎn)包差價(jià)的處理
在出借資質(zhì)和轉(zhuǎn)包合同中，承包人通常會(huì)與實(shí)際施工人約定其應(yīng)當(dāng)賺取的管理費(fèi)或者差價(jià)。由于合同無效，承包人請求按約定支付管理費(fèi)和轉(zhuǎn)包差價(jià)的，不應(yīng)支持。有觀點(diǎn)認(rèn)為，依照民法典第七百九十三條第一款規(guī)定，在合同無效的情況下，對于“管理費(fèi)”也可參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償。由于管理費(fèi)和轉(zhuǎn)包差價(jià)實(shí)際上沒有對應(yīng)已經(jīng)施工完畢的建設(shè)工程，因此，折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不足。合同無效情況下，承包人請求實(shí)際施工人支付管理費(fèi)和轉(zhuǎn)包差價(jià)的，不應(yīng)當(dāng)支持。承包人在施工過程中承擔(dān)的稅金、規(guī)費(fèi)等實(shí)際支出的合理費(fèi)用，可依法請求賠償損失。
三、工程款利息的保護(hù)
工程款利息起算時(shí)間、計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)等問題是建工審判中常遇到的問題。人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同約定、《建工解釋一》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定工程款利息的保護(hù)范圍。
（一）工程款利息的起算時(shí)間
1. 應(yīng)付工程款時(shí)間的認(rèn)定
依照《建工解釋一》第二十七條規(guī)定，工程款利息自發(fā)包人應(yīng)付工程款時(shí)起算。當(dāng)事人對應(yīng)付工程款時(shí)間作出約定的，按約定處理。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：一是建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；二是建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；三是建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。
2. 建設(shè)工程施工合同無效可否參照合同約定確定工程款利息起算時(shí)間
建設(shè)工程施工周期長，建設(shè)工程施工合同通常會(huì)約定發(fā)包人按施工進(jìn)度支付工程款，也會(huì)約定支付全部工程款的時(shí)間。如果建設(shè)工程施工合同無效，承包人通常會(huì)請求參照合同約定的支付工程款、進(jìn)度款的時(shí)間起算工程款利息。雖然民法典第七百九十三條第一款只規(guī)定在建設(shè)工程施工合同無效但建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人，并未規(guī)定參照合同約定的付款時(shí)間計(jì)算工程款利息，但是按進(jìn)度支付工程款是建筑市場的行業(yè)慣例，如果一概不考慮進(jìn)度款利息對承包人明顯不公平。對此，《建工解釋一》第六條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對方過錯(cuò)、損失大小、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判�！崩p失也是承包人因合同無效而受到的損失之一。因此，承包人請求參照合同約定的工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定利息損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。如果發(fā)包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程施工合同無效，承包人請求參照合同約定的進(jìn)度款或者工程價(jià)款支付時(shí)間計(jì)算工程款利息的，人民法院可予支持。
3. 工程款結(jié)算與工程款利息起算時(shí)間
承包人請求發(fā)包人支付工程款利息的，有的發(fā)包人會(huì)抗辯稱，雙方未對工程款進(jìn)行結(jié)算，不能確定工程款數(shù)額，故不應(yīng)支付利息。這一抗辯不能成立。工程竣工驗(yàn)收后，工程款的數(shù)額就已經(jīng)確定，只是雙方對工程款數(shù)額存在爭議才導(dǎo)致不能按時(shí)結(jié)算工程款。工程款的起算時(shí)間仍應(yīng)當(dāng)按《建工解釋一》第二十七條規(guī)定確定。否則，只要發(fā)包人不結(jié)算工程款，承包人就不能主張工程款利息，顯然不公平。
（二）工程款計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于工程款的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，《建工解釋一》第二十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息。”實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同未約定工程款利息的情況較為少見，存在爭議的是合同約定的工程款利率過高，發(fā)包人請求骷醯�，人民法院是否应当支硯民事赠囄姨N(yùn)釔剿鶚潁綣賢級ǖ墓こ炭罾使擼飼肭蟮骷醯模捎枋實(shí)鋇骷�。栽戺减时，应当充窊醇聹\邪說淖式鴣殺荊揮Φ幣壞肚械以一倍LPR為準(zhǔn)�！侗Ｕ现行∑髽I(yè)釹鈧Ц短趵返謔逄豕娑ǎ骸盎亍⑹亂檔ノ緩?fù)大型企尹h傺又Ц噸行∑笠悼釹畹�，应当支戈�(duì)餛誒ⅰＫ蕉雜餛誒⒌睦視性級ǖ�，约墾利率矇拿低诱娰t┝⑹�1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息�！比绻l(fā)包人屬于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，承包人屬于中小企業(yè)，其承包人依據(jù)本條規(guī)定請求發(fā)包人支付工程款利息的，人民法院應(yīng)予支持，依法加強(qiáng)對中小企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。
（三）墊資利息的保護(hù)
關(guān)于墊資利息保護(hù)，《建工解釋一》第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于墊資時(shí)的同類貸款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持�！彪m然國家不鼓勵(lì)墊資施工，但由于承包人在締約過程中往往處于相對弱勢地位，是否墊資施工往往不是承包人尤其是中小型建筑企業(yè)說了能算。《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，法人之間、非法人組織之間以及它們相互之間為生產(chǎn)、經(jīng)營需要訂立的民間借貸合同，如果不存在法定無效事由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。企業(yè)之間合法借貸利率的保護(hù)上限為四倍LPR。對此，實(shí)踐中出現(xiàn)了提高墊資利率保護(hù)上限的觀點(diǎn)。對此問題有必要進(jìn)一步研究。在司法政策未變化的情況下，人民法院仍應(yīng)當(dāng)依照《建工解釋一》第二十五條規(guī)定處理墊資利息糾紛。
四、以商業(yè)承兌匯票支付工程款的法律后果
實(shí)踐中存在以匯票支付工程款的情況。如果以銀行承兌匯票支付工程款，因銀行信用好、兌付能力強(qiáng)，較少產(chǎn)生爭議。如果以商業(yè)承兌匯票支付工程款，匯票被拒絕承兌后，關(guān)于承包人是否有權(quán)請求發(fā)包人支付工程款的問題，存在不同認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中傾向性的觀點(diǎn)是，以商業(yè)承兌匯票支付工程款的情況下，如果匯票被拒絕承兌，發(fā)包人未履行完成付款義務(wù)，承包人仍有權(quán)請求發(fā)包人支付工程款。這種情況下，承包人同時(shí)享有票據(jù)權(quán)利和工程款請求權(quán)，其可選擇行使權(quán)利，但不能雙重受償。
