發(fā)布人：安徽省物價(jià)局局長(zhǎng) 陶方啟
(2016年10月27日)
新聞界的朋友們：
《安徽省中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》已經(jīng)省政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于近日公布，并將于2016年11月1日起正式實(shí)施。根據(jù)安排，下面，我就《辦法》出臺(tái)的有關(guān)情況作如下發(fā)布：
一、《辦法》出臺(tái)的背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2015年1月1日，我省在全國(guó)率先建立并同步實(shí)施了省、市、縣三級(jí)涉企收費(fèi)清單制度。清單實(shí)施以來(lái)，對(duì)深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本發(fā)揮了重要作用，受到了包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。但是，規(guī)范涉企收費(fèi)也面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題較為突出，尤其是一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依托行政權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受評(píng)估論證、技術(shù)審查、檢驗(yàn)鑒定等服務(wù)；少數(shù)中介服務(wù)市場(chǎng)尚未完全放開，競(jìng)爭(zhēng)格局難以形成，壟斷性的收費(fèi)較高較亂，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了涉企收費(fèi)清理工作成效。為進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)清單制度落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有必要從制度上對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范。
此外，出臺(tái)《辦法》也是推進(jìn)價(jià)格改革，轉(zhuǎn)變價(jià)格監(jiān)管方式，加強(qiáng)依法治價(jià)，健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)需要。
二、辦法的主要內(nèi)容
《辦法》共25條，主要圍繞促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范行政行為、公平合理定價(jià)、加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等，明確了相關(guān)政策規(guī)定，以此引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)規(guī)范收費(fèi)行為，著力提高中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管效率。
首先，《辦法》支持中介市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是明確要結(jié)合行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等工作，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。二是破除壟斷，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在依法行使行政權(quán)力過(guò)程中，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，每個(gè)市縣開展同類行政權(quán)力中介服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于3家。三是擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍，中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由市場(chǎng)形成。除少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理外，其他均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，目的也是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，支持中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
其次，規(guī)范行政行為。除了要求行政機(jī)關(guān)對(duì)中介服務(wù)不得設(shè)置執(zhí)業(yè)限制外，還重點(diǎn)針對(duì)行政權(quán)力中介服務(wù)，制定了收費(fèi)目錄清單管理制度，規(guī)定行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單與本級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單相對(duì)應(yīng)，防止隨意設(shè)立行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，明確了行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機(jī)關(guān)委托開展，服務(wù)費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入本部門預(yù)算；行政機(jī)關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三，規(guī)范定價(jià)行為。一是明確了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。二是對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，依據(jù)中介服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，由價(jià)格部門在開展價(jià)格成本調(diào)查，召開專家論證會(huì)，廣泛聽取企業(yè)、群眾和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定。三是價(jià)格部門在制定和調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)管理的行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制利潤(rùn)率。四是對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門將其納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，并按照行政事業(yè)性收費(fèi)的核定原則和程序，從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四，加強(qiáng)行業(yè)自律。為防止價(jià)格放開后，出現(xiàn)收費(fèi)大幅上漲和隨意要價(jià)，《辦法》一方面規(guī)定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)內(nèi)部管理，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，并列明了四種禁止性的規(guī)定：即不得利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙委托方進(jìn)行交易；不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制委托人接受服務(wù)并收費(fèi)；不得通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用，擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得相互串通、操縱中介市場(chǎng)價(jià)格。另一方面，對(duì)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)提出了要求，強(qiáng)調(diào)中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織和誘導(dǎo)本行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格或者推動(dòng)中介服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。
第五，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。針對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)逐步放開的情況，在對(duì)行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，以及對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，還重點(diǎn)明確了五條價(jià)格調(diào)控監(jiān)管措施：一是制定價(jià)格行為準(zhǔn)則，對(duì)關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的重要中介服務(wù)收費(fèi)，《辦法》規(guī)定，省價(jià)格主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門制定并公布價(jià)格行為規(guī)則，引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法自主定價(jià)。二是建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，《辦法》規(guī)定價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤、采集、分析、研判中介服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)變化情況，為調(diào)控和監(jiān)管相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)提供決策依據(jù)。三是開展約談告誡，當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯上漲或者可能出現(xiàn)明顯上漲時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談、提醒、告誡，并可以開展成本調(diào)查、公開經(jīng)營(yíng)成本，督促和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。四是當(dāng)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)快上漲時(shí)，省價(jià)格主管部門可以報(bào)請(qǐng)省人民政府依法對(duì)全省或部分行政區(qū)域內(nèi)中介服務(wù)收費(fèi)采取價(jià)格干預(yù)措施進(jìn)行遏制。五是建立價(jià)格誠(chéng)信檔案，《辦法》規(guī)定價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律，并可以根據(jù)本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)情況，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布。同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格誠(chéng)信納入當(dāng)?shù)匦庞皿w系。
此外，《辦法》還明確了中介服務(wù)收費(fèi)主體和監(jiān)管主體的責(zé)任，包括縣級(jí)以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門、資質(zhì)管理部門的行業(yè)管理和資質(zhì)管理責(zé)任，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)主體責(zé)任，行政機(jī)關(guān)的落實(shí)責(zé)任和政府監(jiān)督責(zé)任等。突出主體責(zé)任有利于各類主體按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。
三、《辦法》的主要特點(diǎn)
歸納起來(lái)，這次出臺(tái)的《辦法》具有四個(gè)方面的明顯特征：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的行政權(quán)力中介服務(wù)，以及價(jià)格放開后一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織操縱市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題。
二是堅(jiān)持放管結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。
三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新�！掇k法》明確的不少政策措施具有創(chuàng)新性，有的在全國(guó)也是首創(chuàng)之舉，比如，破除中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，每個(gè)市縣開展行政權(quán)力中介服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于3家；針對(duì)行政權(quán)力中介服務(wù)，建立收費(fèi)目錄清單制度；限定利潤(rùn)率，嚴(yán)格控制政府定價(jià)管理的行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)放開的中介服務(wù)收費(fèi)，采取包括公布價(jià)格行為準(zhǔn)則、價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、約談告誡制度、價(jià)格干預(yù)、價(jià)格誠(chéng)信檔案等五條調(diào)控監(jiān)管措施。
四是堅(jiān)持從源頭治理防范。包括放開市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)脫鉤、破除壟斷經(jīng)營(yíng)，行政審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門預(yù)算，強(qiáng)化放開的中介服務(wù)收費(fèi)調(diào)控監(jiān)管等，這些都是從源頭對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。
下一步，省物價(jià)局還將會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化政策措施，加大督查力度，確保《辦法》得到有效貫徹落實(shí)。我們相信，《辦法》的實(shí)施，必將對(duì)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮重要作用。
借此機(jī)會(huì)，我們也希望新聞界的朋友們對(duì)我省涉企收費(fèi)監(jiān)管工作予以更多的關(guān)注，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在廣泛開展宣傳、提高《辦法》知曉率的同時(shí)，多到企業(yè)進(jìn)行采訪，實(shí)地了解《辦法》和各項(xiàng)涉企收費(fèi)監(jiān)管措施的貫徹落實(shí)情況，宣傳典型，曝光違規(guī)案例，共同營(yíng)造有利于《辦法》有效落實(shí)的良好氛圍。
謝謝大家！
