國(guó)家發(fā)展改革委 體育總局關(guān)于
印發(fā)“十三五”公共體育普及
工程實(shí)施方案的通知
發(fā)改社會(huì)[2016]2850號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：
為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《實(shí)施方案》由國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實(shí)施，請(qǐng)各地按相關(guān)要求推進(jìn)落實(shí)。
二、請(qǐng)各地按照《實(shí)施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。
附件：“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案
國(guó)家發(fā)展改革委
體育總局
2016年12月31日
附件：
“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案
（中央預(yù)算內(nèi)投 資）項(xiàng)目和資金
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”）項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“45 號(hào)令”）等要求，制定本辦法。
第二條 方案實(shí)施期限為 2016—2020 年，方案采取滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。
第三條 方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱“各省”）。 第四條 方案旨在加快建設(shè)便民利民的公共體育服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健 康水平，增強(qiáng)全體人民獲得感。
第二章 管理職責(zé)和工作程序
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同體育部門(mén)編制本地區(qū)實(shí)施方案。
第六條 各地方發(fā)展改革會(huì)同體育部門(mén)根據(jù)實(shí)施方案要求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
第七條 各省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同體育部門(mén)上報(bào)年度資金申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局審核各省資金申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委按建設(shè)程序切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門(mén)須在收文后 20 個(gè)工作日內(nèi)將中央預(yù)算內(nèi)投資分解安排到具體項(xiàng)目，并分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并抄報(bào)體育總局。
第八條 各省發(fā)展改革部門(mén)是落實(shí)分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任主體，在分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級(jí)配套投資比例和數(shù)額，并確保項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門(mén)做出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門(mén)將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放。
第九條 地方發(fā)展改革部門(mén)、體育部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好方案實(shí)施各方面工作。地方體育部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理， 確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。
第三章 項(xiàng)目遴選原則
第十條 項(xiàng)目遴選范圍包括：
（一）社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)和改造項(xiàng)目。
（二）新建縣級(jí)公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
（三）采取PPP、公建民營(yíng)等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目。
第十一條 項(xiàng)目遴選基本條件包括：
（一）項(xiàng)目要符合事業(yè)發(fā)展需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝�、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項(xiàng)目要符合“45 號(hào)令”以及中央投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。
（四）項(xiàng)目要按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463 號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備 編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè) 項(xiàng)目庫(kù)。不符合上述條件的項(xiàng)目，不列入年度投資計(jì)劃。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 建設(shè)要求應(yīng)參考《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家體育總局辦公廳關(guān)于編報(bào) 2016 年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2016〕597 號(hào) ）“附件 1：《公共體育場(chǎng)地建設(shè)參考指南》”要求。
第十三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（一）足球場(chǎng)地設(shè)施：對(duì)每個(gè) 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，原則上，按照平均總投資 300 萬(wàn)元測(cè)算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。對(duì)其他制式足球場(chǎng)地、改造項(xiàng)目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50 萬(wàn)元。
（二）新建縣級(jí)公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)：原則上，按照平均總投資 600 萬(wàn)元測(cè)算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%補(bǔ)助。
（三）全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)采用 PPP、公建民營(yíng)等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以補(bǔ)助。原則上，按照平均總投資 600萬(wàn)元測(cè)算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按測(cè)算總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。原則上，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。建設(shè)規(guī)模不符合要求的項(xiàng)目不得納入方案。對(duì)于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 資金安排原則
第十四條 方案建設(shè)投資由中央和地方共同籌措解決，國(guó)家發(fā)展改革委和體育總局統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣級(jí)行政區(qū)劃等因素，結(jié)合各地公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求，予 以中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)各地項(xiàng)目執(zhí)行等情況，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的�。▍^(qū)、市），實(shí)施激勵(lì)支持措施，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)給予傾斜支持。地方政府要強(qiáng)化支出責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，確保投資到位。
第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)困難地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。 第十六條 年度投資計(jì)劃切塊下達(dá)的方式分配到各省。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 項(xiàng)目所屬地方政府要對(duì)項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和體育總局。
第十九條 項(xiàng)目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循�？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。
第二十條 地方發(fā)展改革和體育部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)落實(shí)年度投資計(jì)劃，要定期對(duì)項(xiàng)目的管 理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國(guó)家發(fā)展改革委和體育總局適時(shí)對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 各省發(fā)展改革和體育部門(mén)要做好年度投資計(jì)劃與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)的銜接，按照通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊），每月 10 日前要通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。
第二十二條 對(duì)有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助，暫停其申報(bào)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告
的；
（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和“45 號(hào)令”相關(guān)規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為 5 年。
