政府采購代理服務(wù)費(fèi)該怎么收？

政府采購信息報(bào)社總編輯 張松偉

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號，以下簡稱“〔2018〕2號文”）已于2018年3月1日起正式施行，受到業(yè)界廣泛關(guān)注�！�2018〕2號文中亮點(diǎn)諸多，其中一個就是明確了代理費(fèi)用怎么收、向誰收的問題，并要求代理機(jī)構(gòu)在采購文件中明示代理費(fèi)用的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。但是具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？〔2018〕2號文沒有明確，政府采購其他法律法規(guī)也無相關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步搞清這個問題，解決實(shí)踐中的困惑，記者日前采訪了業(yè)界專家、政府采購信息報(bào)社總編輯張松偉。

代理費(fèi)由誰支付？——首選供應(yīng)商，也可采購人

“綜觀政府采購法律法規(guī)體系，目前只有一個部門規(guī)章和一個規(guī)范性文件中提到了代理服務(wù)費(fèi)的問題。”張松偉介紹道，一個是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號），在第二十條規(guī)定了招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式。另一個就是《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號），在第十五條中規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可以由采購人方面支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用�！�2018〕2號文第十五條同時規(guī)定了代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。并且代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，并隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目的收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

張松偉還表示，依據(jù)現(xiàn)有的政府采購法律體系，代理服務(wù)費(fèi)用有兩種支付方式，一種是由采購人支付，另一種是由供應(yīng)商支付。然而，原則上更傾向于由供應(yīng)商來支付代理服務(wù)費(fèi)用。

代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？——三個規(guī)范性文件已廢止

有關(guān)招標(biāo)代理費(fèi)用的問題，招標(biāo)投標(biāo)法體系中有三個文件進(jìn)行約束：

先是原國家發(fā)展計(jì)劃委員會2002年發(fā)布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號），明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，還對支付主體、收費(fèi)性質(zhì)、收取方式、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

然后就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號）兩個文件對〔2002〕1980號文進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。

但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會令》（第31號）將上述三個文件全部廢止了。

在張松偉看來，國家發(fā)改委同時廢止這三個文件，大概有三層含義：一是為了落實(shí)國務(wù)院地方政府職能轉(zhuǎn)變的要求和“放管服”改革精神，也是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是意味著國家全面放開招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，全部交給市場調(diào)節(jié)；三是招標(biāo)代理費(fèi)用充分由市場說了算，按照平等、自愿、誠信、互利的原則，在實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，由招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方協(xié)商確定。

張松偉提醒：雖然代理費(fèi)市場說了算，但有一點(diǎn)要注意，應(yīng)當(dāng)按照〔2018〕2號文第十五條規(guī)定，將具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額在采購文件中明示，并隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

“公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金額有兩個目的，一個是主動接受社會監(jiān)督，自覺接受國家審計(jì)、監(jiān)察紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查；另一個是消除權(quán)力尋租的機(jī)會，預(yù)防腐敗發(fā)生�！睆埶蓚ソ忉尩�。

代理費(fèi)收取可以參照廢止的標(biāo)準(zhǔn)嗎？——可以

在三個約束招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件廢止后，政府采購代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還可以參照這三個文件的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行嗎？

張松偉表示，實(shí)踐中仍然可以參照上述三個文件的標(biāo)準(zhǔn)，但不是強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，可以參照，也可以不參照，代理機(jī)構(gòu)可以自己選擇。如果參照，就要按照〔2002〕1980號文、〔2003〕857號文以及〔2011〕534號文的規(guī)定，采用差額、累計(jì)、階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即按照項(xiàng)目中標(biāo)金額分成10個檔次，分別為：100萬元以下、100萬元-500萬元、500萬元-1000萬元、1000萬元-5000萬元、5000萬元-10000萬元、1億元-5億元、5億元-10億元、10億元-50億元、50億元-100億元及100億元以上等。10個檔次，費(fèi)率逐步遞減。

例如，中標(biāo)金額在100萬元以下的采購項(xiàng)目，貨物和服務(wù)費(fèi)率均為1.5%，工程費(fèi)率為1.0%；中標(biāo)金額為1億元的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，費(fèi)率均為0.05%；10億元的均為0.008%；10億元以上的又均為0.004%。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按照差額定率累進(jìn)法計(jì)算。貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)（完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按照各標(biāo)段中標(biāo)金額的比例來計(jì)算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的數(shù)額。

注：1.按本表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收費(fèi)用。

2.招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。

例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額如下：

100萬元×1.00%= 1萬元

（500-100）萬元×0.70%= 2.8萬元

（1000- 500）萬元×0.55%= 2.75萬元

（5000-1000）萬元×0.35%=14萬元

（6000-5000）萬元×0.20%= 2萬元

合計(jì)收費(fèi)= 1+2.8+2.75+14+2= 22.55（萬元）

■知識鏈接

什么是“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”？

根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號）第三條規(guī)定：“本辦法所稱招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用�！币颉�2002〕1980號文是在招投標(biāo)法體系下制定的，所以招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)包括了“審查投標(biāo)人資格”一項(xiàng)。由于87號令規(guī)定投標(biāo)人的資格審查工作由采購人負(fù)責(zé)，所以2017年10月1日87號令正式實(shí)施后，政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目中的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用是不包括資格審查這一塊內(nèi)容的。

“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”包括哪些內(nèi)容？

業(yè)界通常認(rèn)為，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)具體應(yīng)當(dāng)包括兩部分：一部分是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事編制招標(biāo)文件、對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（87號令以后政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不包括此項(xiàng)）、組織、開標(biāo)、評標(biāo)等工作收取的人工費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)；另一部分則是在提供委托服務(wù)期間招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的成本支出費(fèi)用，如招標(biāo)文件印刷費(fèi)用、評標(biāo)會議場地費(fèi)、評審專家勞務(wù)費(fèi)、評審專家的交通費(fèi)及食宿費(fèi)等。